建设新时期“公安智库”,助力全面公安改革

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1、建设新时期“公安智库”,助力全面公安改革　　　　【摘要】新时期，在面对中共中央做出的关于公安工作的重大改革意见中，涉及到“公安智库”的建立，本文从目前“公安智库”的发展历史及现状进行研究，提出当前公安智库存在的问题，即公安院校智库层次质量与实践性的缺乏；公安决策首长意识明显，决策多具有惯性思维；公安学科的不成熟。并根据当前公安工作的特点和现状，提出了形成第三方为主导的“公安智库”模式的方向；以政策带动为前导，促进公安院校智库建设的方向等方面“公安智库”的发展方向。下载论文网/3/　　【关键词】公安智库；警察院校；决策　　2015年11月，中共中央在对当前我国全面

2、公安工作深入调研的基础上，通过了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》的决议。本次改革涉及公安七个大的方面的改革，100余个细节方面的改革，旨在通过一系列的公安战略和战术上的改革，提高公安工作的效率、提高人民对公安工作的满意度。在公安改革的七项大的内容中，几乎每项都涉及到公安机关在维护社会治安秩序、管理公安内部队伍等方面的战略决策，而在战略决策的制定中，首要问题，就是以新时期公安改革为方向，加快建立属于公安体系的“公安智库”的建立。　　一、“公安智库”的历史发展及现状　　“智库”在我国最早来源于我国春秋战国时期的“养士”风的，其中的“孟尝君72门客”的故

3、事，世人皆知。这也是最早“智库”的雏形。19世纪，在普鲁士的军队中，出现一种“参谋部”的决策制度，被众多学者奉为“谋”与“断”分开决策的现代雏形。　　（一）“公安智库”的历史发展　　公安部自1949年成立之初，就根据公安工作的不同性质，设置了1个办公厅、8个公安业务局、1个学校，其中党委班子和办公厅成为最早的“公安智库”的决策角色的扮演者。凡有公安重大事项，公安部会召开党委会，以此决断公安的重大决策问题。1953年，随着公安工作的进一步分工，公安部增加为11个专业的业务局。1954年，又根据公安的实际情况，设置了政治部的机构。目前，公安部设有36个局，负责各个业

4、务部门的决策。公安决策体制也根据需要，改变了原始架构，成立了公安决策系统的架构，成立“咨询系统”、“决策系统”、“执行系统”的三者相互支持、互成依托，公安决策的制定，首先由“咨询系统”搜集相关的信息资源，并根据具体决策的内容，制定并汇总调研的具体结果，并提出多个解决问题的方案；方案呈报给决策系统，由决策系统根据具体的决策内容，在多方案中选择一个合理、科学的方案，交由决策执行系统，由“执行系统”负责具体执行决策。2015年，公安部为了进一步落实公安机关的改革内容，针对决策和智库提出了专门的要求，出台了《关于加强公安机关新型智库建设意见》的文件，要求各级公安机关尽快

5、建立、健全公安决策制度，对公安机关的各项改革进行决策性制度的建立。2015年9月，公安部开展了建国以来，首次部级层次“公安智库”的遴选。首次被公安部遴选的两个我部级公安智库为：公安大学建立的“公安部公安发展战略研究所”和江苏警院建立的“公安部现代警务”。　　（二）当前“公安智库”的现状　　1、当前公安决策的体制　　目前，公安决策体制主要指在公安机关在制定决策的过程中，对公安决策活动的权限分配、机构配置、监督决策的机制进行规范化、制度化的规定，使公安决策更加的科学化、民主化。随着几十年决策制度的改变，决策的制定者与决策的执行者相对分工，而且这种趋势越来越明显；决策

6、系统与公安决策的信息系统结合的趋势也越来越明显，大大提高决策的信息量，以此提高公安决策的质量。　　2、当前公安决策的是综合决策阶段　　在公安决策之初，大部分决策的采用的是“经验决策”的形式，通过对以往经验的总结，对该公安问题进行经验判断；随着社会的发展，越来越多的学者意识到，经验决策不能有效地反映出新问题的解决对策，不能照搬照抄以往的旧有经验，这是不科学的做法。特别是在泰罗的科学管理制度提出之后，把决策的对象进行量化考核，并把决策的方案进行优化评估，成了20世纪80年代最为热门的决策方式，一些学者把这种决策方式叫做“科学决策”。走进21世纪，量化评估的方式成了决

7、策过程中必经阶段，但量化的方式，由于其模型设置的非科学性，致使决策结果具有一定的导向性。甚至一些决策的执行者会根据决策模型的量化考核指标来进行工作，使公安工作失去原本的活力，成了一些依赖指标，一切为了指标。在这样的状态下，仅仅依靠量化的标准进行决策，就变得不太科学。因此，目前的决策是在借助科学技术的基础上，对决策的对象进行量化考核的指标计算后，由专家在多项备选方案中“选优”的过程，也是“技术决策”与“经验决策”的综合结合方式，誉为“综合决策”阶段。　　3、当前公安决策越来越需要信息和数据的支撑　　决策的一项重要的基本要素为公安决策信息，这种信息既要考虑当前社会经

8、济发展中的政策、法规、消