新时期公安管理改革路径研究

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1、新时期公安管理改革路径研究摘要改革开放以來，政府行为的重心转向经济建设，公安机关的工作重心也转向为经济保驾护航。党的十六大确立了经济上全面建设小康社会，政治上建立行为规范、运转协调、公止透明、廉洁高效的行政管理体制的基本方针，指明了国家今后一段吋间内的发展方向。公安部以打造符合新时期的新型公安组织，服务于全而建设小康社会为历史使命，于2003年3月提出了“贯彻十六人，全而建小康，公安怎么办”的重人命题。建国后，公安机关进行过许多冇益的探索，特别是近年來，各地公安机关不断引入管理学领域的作法和制度，有的效果良好,有的差强人意，有的有违初衷。改革结果的不确定性困扰着决策者，之所

2、以出现这种情况，是山于未能把握好改革的起点和终点,即公安管理改革的立足点和着眼点所致。笔者认为，现阶段我国公安管理改革的着眼点是建立民主、高效、廉洁的公安组织，立足点则侑两点:一是借鉴的管理理论耍和公安实践相结合，二是选择的管理模式要和我国的发展阶段相适应。西方国家“官僚制过度”，而我国则“官僚制不足”；西方国家警务方而“现代化过度”，而我国“现代化不足”，这些都是国情，公安管理改革一定要给予正确认识和对待。长期以來，公安组织以效率为主要目标取向，忽略了民主、廉洁目标,与简政放权，打造有限政府的时代潮流不符，接下来的改革应凸现民主与廉洁目标，英至不惜以降低效率为必要代价。公

3、安管理改革的关键在于对警察权的设置，要实现民主冃标，就要对警察权进行分权和限权，变管制警务为服务警务。耍实现高效H标，就要实行省级以下垂直体制，增加警力，合理配置警力,开展电子警务和预防警务。要实现廉洁目标，应该削减警察权力，加强外部监替,实现警务公开，保障经费投入。关键词:公安组织公安管理警务改革我国公安管理改革的着眼点一、改革的背景屮华人民共和国成立麻，受前苏联的彩响，我国构建了“计划全控型”或叫“行政一体化”社会结构，政府实行高度集中统一的计划经济体制，通过单位实现行政权力对社会生活的超强控制。“国家对单位的渗透和控制,使国家Z外没有市场，启别对讲机、手持盾牌、腰佩手

4、枪、驾驶摩托车或汽车的“机械战警”。与此同时，各国的警察编制、警察预算均有大幅增长。第四次警务改革是现代化后欧美各国的“新警察模式改革（社区警务运动）”。①背景是警察编制、警察预算的增加给各国带來了巨大的经济压力，而警力增加的同时犯罪却在同步增长，这是人们始料不及的,促使各界深思，从而引发了第四次警务革命,重心转向社区警务、主动警务。西方国家的政府改革和警务改革双重地推动了我国的公安管理改革，带来了压力，也提供着借鉴。二、改革的目标20世纪后期西方国家进入后工业时代和信息时代。经济的全球化使不同国家的人们走上了经济一体化的道路,国与国Z间的竞争变得更加直接和不町避免，给各国

5、带來了挑战和压力，各国政府高度重视本国的经济竟争力。政府如何引导经济运作，参与国际竞争,促进经济发展咸了人们普遍关注的问题。②信息技术的发展打破了政府对公共信息的垄断，要求政府対快速变化的经济及时作岀反应,要求政府提高服务质量和水平,建立起灵活、高效、透明的政府。私营部门为了在日益激烈的竞争屮立于不败之地，不断在组织结构、管理技术和方法等方而进行创新，私营部门的改革精神、创新意识和卓著成效也为政府的改革提供了压力和示范。各国由此展开了声势浩大的新公共管理运动。面对崭新的国际形势，党的十六大报告提出:耍深化行政体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式,推行电子政务，提高行政

6、效率,降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。这是我国行政管理体制改革的基本目标。公共安全管理作为政府行政管理的一个重要方面，负责给社会提供公共安全服务，亦应在新的时期通过体制创新，即管理模式的创新，打造符合新时期要求的新型公安组织，服务于全血建设小康社会的历史使命。全血建设小康社会，最根本的就是坚持以经济建设为中心。公安机关不仅耍为经济社会发展创造稳定的社会环境，而且要认真研究如何结合自身的工作职能,肓接为经济社会发展服务的问题。合各种学科相关的知识和方法,创立--个公共管理（尤其是政府管理）的新范式，以适应当代公共管理实践发展的需耍。这场

7、运动来势凶猛，迅速席卷英国、美国、加拿大、新西兰、澳大利亚、日本,并波及世界其他新兴工业化国家、发展中国家以及经济转轨国家。英国是新公共管理运动的发源地之-1979年撒切尔首相执政麻，推行了西欧最激进的政府改革计划,缩减政府规模，裁减公务员数量,展开雷纳评审，发起反对浪费和低效率的改革运动，人力实行私有化,1988年开始“下一步行动方案”（即中央政府全面转换管理和责任机制），强调政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”,1991年的《竞争以求质量》允许私人部门参加竞争，把市场竞争机制引入公共部门,1991年开展“公民宪章