现代公路规划管理建设的探索与思考

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1、现代公路规划管理建设的探索与思考：近半个世纪以来，随着公路里程的不断延伸和高等级公路的快速发展，公路法律法规制度的不断完善以及公路管理体制改革的不断深入，经过多年对公路规划建设的管理实践和研究，分析阐述当前现代化公路规划管理存在的问题，从探索具有现代公路规划管理建设机制出发，创新思考现代公路规划管理建设机制的体系。　　　　关键词：公路规划；管理建设；探索思考　　Abstract:nearlyhalfacentury,alongileageofextendingcontinuouslyandtherapiddevelopmentofhighgradehighandt

2、hecontinuousimprovementofthehighanagementsystemreform,afteryearsofhighanagementpracticeandresearch,analyzesthecurrentmodernhighanagementproblems,fromresearchhavemodernhighanagementsystemofconstruction,innovationofmodernhighanagementthinkingofthesystemconstructionmechanism.　　　　Keyentco

3、nstruction;Explorethinking　　　　　　：X734：A：　　　　随着我国经济的不断发展，我国的公路建设也进入了一个新的时代，公路法律法规制度的不断完善以及公路管理体制改革的不断深入，面对公路事业单位管理体制的转型转轨、费改税的变革、公路里程不断增加和高等级公路建设进程也快速发展，传统的公路规划管理建设受到了严峻的挑战。　　作为公路规划管理部门和规划设计研究人员，在当前经济形式下，应如何把握好规划的目标方向和原则，实现现代公路规划和传统公路的适应发展，这是对公路规划管理部门和规划设计研究人员的考验。现就现代化公路规划管理存在的问题进行分析，以

4、及如何探索具有现代公路规划管理建设机制，开拓创新现代公路规划管理建设机制体系，使现代化公路的规划管理、设计和建设事业走向健康发展的轨道。　　一、现代公路规划管理存在的问题分析　　（一）公路规划相关的基本概念及面临的挑战　　公路规划是公路建设前期工作的先导，是公路建设、管理和决策的重要依据，是确保公路建设有序协调发展，避免盲目、重复建设的重要手段。现代公路规划是以各种交通量调查等数据、信息为基础，并进行采集、更新、分析、处理和汇总，在一定程度上，利用现代的科学技术和计算机应用为手段，充分考虑经济和社会发展，利用空间资源布局和各类城乡建设项目的综合管理，从长远出发，合

5、理布局，兼顾各方建设，使社会效益和经济效益最大化。公路管理用房规划是公路规划的内容之一，是公路管理中必备的硬件设施，也是重视公路管理的体现，公路规划管理是实现公路规划建设与公路管理用房规划建设实施目标的过程，是对公路总体建设活动的组织和控制。　　公路规划是一项政府行为，也是一门综合科学。它是以《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规作为依据。随着社会经济的不断发展，市场经济的不断成熟，公路建设的投资主体，由以前单一政府投资逐步转变为以政府投资为主、市场各方投资为辅的多种投资形式。公路的投资开发建设，也表现为政府与多种经济主体之间的利益关

6、系，或者是经济主体与社会公众利益的关系。传统单一政府投资行为的公路规划管理体制，无论在公路管理机制、投资主体的变化、还是公路收费运营、开发建设等方面，都难以适应这种以政府投资为主、市场各方投资为辅的多种投资的公路规划管理体制。主要表现如下：　　1、传统单一政府投资行为的公路规划管理体制，对经济发展、土地资源利用的认识不足，造成资源浪费和国有资产的流失；　　2、传统单一政府投资行为的公路规划管理体制，强调的是计划和统筹安排，国家财力有限，资金短缺，公路建设速度缓慢；　　3、传统单一政府投资行为的公路规划管理体制，以政府行为为导向，紧紧围绕政府有限资金安排的规划管理，

7、容易产生各种腐败现象；　　4、传统单一政府投资行为的公路规划管理体制，公路规划对沿线城乡土地利用控制开发有着深远的影响，国家难以控制地方各级政府在公路规划中的调控，难以适应市场的千变万化，使公路沿线的土地无序的开发和投机活动；　　5、传统单一政府投资行为的公路规划管理体制，难以体现国家长远的利益和地方各政府整体的利益，地方政府的积极性不高，在等政策、在等资金，使公路的社会公益性难以保障。　　总之，传统单一政府投资行为的公路规划管理体制，难以适应以政府投资为主、市场各方投资为辅的多种投资形式的经济主体与社会公益性之间的利益关系，这就是面临的新挑战。　　（二）着力于提

8、高现代公路