新时期现代化城市规划与管理的探索及思考

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1、新时期现代化城市规划打管理的探索及思考1引言随着社会经济的发展，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，城市正处于一系列激烈的社会经济变革Z中，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程FI益加速等诸多变化，传统城帀规划受到了空询的挑战。城帀规划设计与管理人员，应如何在市场经济的人潮屮，把握好规划原则，实现未来城市社会经济的可持续发展，是摆在城市规划管理工作者面前的首要问题。问题与成绩同在，机遇与挑战并存。因此，冇必要对当前城市规划与管理屮存在的问题以及原因进行分析，寻求解决对策，使城市规划和建设事业走上健康发展的道路。2现代化城市规划与城市规划管理存在的问题分析2.1城帀规划基

2、木概念及所而临的新挑战城市规划的基本概念是：城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。城市规划管理是实现城市规划目标的过程，是对城市建设活动的组织和控制。要想把城市规划好、建设好、管理好、规划蓝图能否实现，关键是规划管理。但是在我国城市化快速发展的同时，城市规划管理面临较为严峻的局面，提高城市规划管理现代化水平是丞待解决的重要问题。城市规划是综合性、政策性很强的政府职能，城市规划也是一门跨越自然科学和社会科学的综合性学科。在计划经济条件下，城市规划被认为是国民经济计划的继续和延伸。因此，城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械

3、的冃标管理和计划控制的方式。但是随着改苹开放不断深入，社会主义市场经济的逐步建立，城市建设也逐步由以前的政府投资行为转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人ZI'可的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在口身机构、管理机制、述是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。主要表现在:1）传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺；2）传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象

4、；3）城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城市规划管理机构（有的城市述没有独立的城市规划管理机构），难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；4）传统的城帀规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的冃标过于偎化，实施中缺乏可操作性，难以适应千变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；5）传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动；7）市场经济条件卞投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，而作为城市整体利益

5、的代表，城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控，使得公众利益受到损害，社会公益事业的建设得不到有效保障等等。归结起來就是，我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人Z间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑战。2.2提高现代城市规划与管理的认识城市是现代文明的标志，是经济和社会发展的主要载体，是区域经济社会发展的产物，它的出现极犬地推动区域内社会牛产力的发展。从国际来看，伴随城市化的发展，西方国家各主要大城市都出现过交通阻塞、坏境污染等为特征的城市病；二战后，一些发展中国家的大城市也曾垂蹈其辙。为解决这些问题，世界许多国家花了大量的人

6、力物力进行综合治理，取得了显著的成效。当前，世界许多国家对解决城市管理的问题取得了共识，就是要从先发展、再治理的传统发展观转向经济与社会相互协调、相互促进的现代发展观。国外在城市管理方面的经验与教训，为我们提供了借鉴。我国一些城市在发展过程屮，不同程度地出现供水紧张、环境污染、交通拥挤、住房不足等问题，有的问题已成为现代城市可持续发展的障碍。我国属于城市化的后起国家，应避免重蹈城市化先行国家曾付出过沉重代价的覆辙。这就要认真研究，着眼于跨世纪的可持续发展，搞好现代城市规划与管理。在以往的城市管理中，往往重生产、轻管理，重经济职能、轻社会职能，以单纯的片面的经济增长指标，来作为考核和评价城市政府

7、政绩的主耍标准。于是，政府在完成各项经济指标的过程中，无暇顾及城市经济、社会、生态、人文、环境的协调发展问题，导致城市铮理处于较低层次状态。这样的管理模式与现代城市是不相适应的。因此，建立科学有序、先进高效的城市管理新模式已刻不容缓。2.3城市规划管理对投资坏境的影响分析城市规划管理因其工作的综合性、复杂性、系统性、周期性、对投资环境的影响是全方位、多层次的、概括起来有以下几个方而：1）引导城市规