公共政策执行力的内涵和构成及评估指标

《公共政策执行力的内涵和构成及评估指标》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、公共政策执行力的内涵和构成及评估指标公共政策执行力的内涵和构成及评估指标公共政策执行力的内涵和构成及评估指标公共政策执行力的内涵和构成及评估指标公共政策执行力的内涵和构成及评估指标公共政策执行力的内涵和构成及评估指标　　　　公共政策实质上是对社会公共利益进行权威性分配。政策方案一旦合法化并公布之后，便进入政策执行阶段。在这一阶段经常会遇到政策执行受阻或政策效果大打折扣的现象。政策执行难的问题严重影响了政府的执政能力和在人民群众中的威信。中国政府一直致力于实现高效的政策执行力。因此建立并完善一套科学合理的公共政策执行力

2、评估指标体系是十分必要的。通过一些指标在定量上的差异，可以直观地反映出公共政策在执行过程中的哪个环节出了问题，进而及时采取对策，逐步实现高效政策执行力的目标。　　一、公共政策执行力的内涵和构成　　（一）政策执行力与政策执行能力　　公共政策执行力在实质上就是政治执行力。弗兰克·J.古德诺在《政治与行政》一书中指出：“政治功能与国家意志表达和执行都有关系———与前者的关系是根本的，与后者的关系是第二位的。”　　在我国，通过特定的法律程序可以将党的路线、方针、政策及人民代表大会的决议上升为国家意志。因此，我国的公共政策执行

3、力主要是指执行党的路线、方针、政策和国家的宪法、法律、人大决议及各级政府制定的行政法规、行政规章的能力。政策执行能力与政策执行力是有很大区别的。前者强调政策执行者可能发挥的作用，仅仅是实现政策目标的必要条件，而后者则强调在政策执行过程中沿着政策目标指向所形成的力量以及政策在多大程度上实现了当初制定的政策目标，所以政策执行力包括政策执行能力和政策着力方向以及政策执行力度三个基本因素。　　（二）公共政策执行力的构成要素及其关系　　公共政策执行力具有多要素构成的复杂的结构特点，具体来讲，包括以下五个构成要素。　　1.政策执

4、行主体　　政策执行主体是指执行政策的机构和人员。人是组织中最积极、最活跃的因素，是组织行为的主体。政策执行主体虽以行政组织机构为主，但最终还是要细化到个人的，所以政策执行的必要条件之一便是要有充足的人员保证。此外，对政策执行人员的素质也有很高的要求。　　2.政策执行客体　　政策执行客体是指政策的目标群体和政策所要解决的问题。目标群体是受到公共政策最直接影响的，并且必须对政策做出相应的反应的群体。政策执行的过程就是实施政策目标的过程，也是解决政策问题的过程。因此，政策问题的性质和结构在很大程度上制约着政策执行的进展和效

5、果。　　3.政策执行制度　　制度是约束人们行为的规则体系，从政策执行的角度来看，制度就是政策执行主体作用于客体的规则，包括政策执行的体制和机制。我国当前正处在社会转型时期，利益多元化的趋势越来越明显。任何一项政策都不可能穷尽各方利益，而围绕政策标准、政策内容、政策后果等问题，会产生许多歧义和理解，使政策在执行过程中屡屡受阻。　　4.政策执行资源　　资源是政策执行的必要条件。首先，政策执行中会需要一定的财物资源投入，“政策的执行越来越需要仰赖经费”。其次，政策执行需要一批高素质、能力强的执行人员。再次，政策的执行过程也

6、是政策信息的流转过程，它包括执行组织内部的信息传播与供给，也包括政策执行内部与外部信息的交换和加工过程。　　5.政策执行环境　　政策环境是影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。公共政策环境是处于政策系统边界之外，却与政策系统进行物质、信息和能量交换的所有事物。从狭义的角度来讲，它主要包括意识形态、社会习俗和政治潜规则等与政策执行相关的非正式制度因素。意识形态和社会习俗对政策执行的影响是潜移默化的，而政治潜规则往往是挑战正式制度的一种力量。　　公共政策执行力不是由五大要素构成的静态结构，而是一个复杂的动态系统。其中

7、，政策执行主体居于主导地位，它与政策执行客体之间是作用与反作用的关系。而政策执行制度则规定了政策执行的既定路线，是一种强制约束。政策执行环境是政策执行主体脱离不了的，它以非正式制度的形式对政策执行主体的活动产生潜移默化的影响，同时也是对政策执行的一种软约束。此外，政策执行资源是政策执行的动力，是政策执行主体发挥作用的先决条件。　　二、公共政策执行力评估指标体系的构建　　中国政府历来重视政策执行力的提升。因此，建立一个合理、完备的公共政策执行力评估指标体系是十分必要的。建立公共政策执行力评估指标体系首先要确立评估指标的

8、三个维度，然后在此基础上进行指标的遴选和拟定。　　政策执行力不仅包括政策执行能力，而且应包括政策执行时所具有的力度，还应体现政策执行过程中未偏离原初制定的方向和目标。有了这三个维度，便可以对公共政策执行力进行一个全方位、多角度的评估。　　（一）政策执行能力的指标设计　　政策执行主体不仅包括执行组织机构，还包括负责落实政策的相关人员。显然，政策执