试论公共危机管理运行机制的整合框架构建

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1、试论公共危机管理运行机制的整合框架构建：公共危机管理运行机制是公共危机管理理论的核心内容。运用较为规范的系统方法、情景分析方法、机制设计理论和组织设计理论，根据危机产生的过程，可将公共危机管理运行机制整合为公共危机监测机制，预防、预控机制，应急处理机制，善后与恢复机制，保障机制，激励、制约机制。其中每个环节都包括基本理论、法律法规和组织设计三个方面。这六个环节、三个方面构成公共危机管理运行机制的整合框架。关键词：公共危机管理；运行机制；整合框架一、引言论文联盟当前我国进入到了一个公共危机频发时期，各种灾害和事故频繁发生，严重威胁到人民的生命和财产安全，影响到社会的稳定和发展。因此，公共危机管

2、理已成为经济社会发展的重大战略问题。开展公共危机管理研究，构建有效的公共危机管理运行机制，既是应对“风险社会”的基本途径，也是构建和谐社会、保障人民生命和财产安全的最低要求；同时也是提高执政能力和公信力，打造服务型政府的重要举措。二、国内外公共危机管理运行机制研究评述　　试论公共危机管理运行机制的整合框架构建：公共危机管理运行机制是公共危机管理理论的核心内容。运用较为规范的系统方法、情景分析方法、机制设计理论和组织设计理论，根据危机产生的过程，可将公共危机管理运行机制整合为公共危机监测机制，预防、预控机制，应急处理机制，善后与恢复机制，保障机制，激励、制约机制。其中每个环节都包括基本理论、法

3、律法规和组织设计三个方面。这六个环节、三个方面构成公共危机管理运行机制的整合框架。关键词：公共危机管理；运行机制；整合框架一、引言论文联盟当前我国进入到了一个公共危机频发时期，各种灾害和事故频繁发生，严重威胁到人民的生命和财产安全，影响到社会的稳定和发展。因此，公共危机管理已成为经济社会发展的重大战略问题。开展公共危机管理研究，构建有效的公共危机管理运行机制，既是应对“风险社会”的基本途径，也是构建和谐社会、保障人民生命和财产安全的最低要求；同时也是提高执政能力和公信力，打造服务型政府的重要举措。二、国内外公共危机管理运行机制研究评述公共危机管理机制是公共危机管理理论的核心问题，国内外学者主

4、要从公共危机管理的整个过程或个别环节、危机处理的主体等方面构建危机管理机制。国外学者主要关注企业危机管理，而企业危机管理与公共危机管理紧密相连，往往无明显界线。无论是20世纪七八十年代美国发生的三里岛核电站放射性物质外溢事故、保洁公司止血塞危机、强生公司泰诺止痛胶囊事件、联合碳化物公司在印度博帕尔发生的毒气渗漏事故，还是近几年发生的阜阳毒奶粉事件、三聚氰胺事件、美国墨西哥湾油井爆炸事件等等，既是企业危机管理，也是公共危机管理。.133229.在危机管理机制方面，国外学者主要以危机处理过程为研究对象，提出一系列模型。如，美国学者史蒂文·芬克(stevenfink，1986)将危机分为征兆期、发

5、作期、延续期、痊愈期等四个阶段。美国危机管理专家罗伯特·西斯(robertheath，2001提出危机管理4r模式，由缩减力(reduction)、预备力(readiness)、反应力(response)、恢复力(recovery)四个阶段组成。即：减少危机情境的攻击力和影响力，使企业做好处理危机情况的准备，尽力应对已发生的危机，从危机中尽快恢复。美国学者诺曼·奥古斯丁(normanr，augus-tine，2001)将危机管理划分为危机的避免、危机管理的准备、危机的确认、危机的控制、危机的解决和从危机中获利六个不同的阶段。美国危机管理专家劳伦斯·巴顿(laurencebarton，2009

6、)将危机定义为四个基本问题：你知道什么、何时知道、采取何种措施、如何确保此危机不再发生，并对企业危机及其他可能发生的危机如流行疾病、恶劣天气、工业与环境灾难、恐怖主义、暗中破坏等做了介绍，提出了危机管理现状评估、制订危机管理目标、危机应对计划、危机应对训练、积极沟通、聘请外部危机顾问等危机解决策略。国内学者主要以公共危机处理的整个过程、公共危机处理的主体或公共危机处理的某一个环节为对象，提出了一些不同观点。以公共危机处理过程为对象的研究主要有：学者李杰(2005)认为公共危机管理机制主要包括危机预警机制，快速反应决策机制，信息沟通联动机制，社会参与、有效合作机制，绩效评价机制，法制机制。学者

7、陈玮(2007)认为，公共危机管理机制建设包括情报研判机制、应急处置机制、专业救援机制、安全培训机制、舆情沟通机制、法律保障机制、利益诉求机制。学者张燕(2008)认为，公共危机管理机制主要包括突发事件的预警机制、阻止体系的机制、信息披露机制、财政保障机制、社会动员机制、干部问责机制、法律强制机制。左威(2008)认为，公共危机管理机制主要有：加强危机意识(树立正确的观念、加强教育培训、开展危机演习)、完善法