试论我国政府的公共危机管理

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1、CHARMINGCHINA科学管理试论我国政府的公共危机管理◎张雅静(江南大学行政管理学院，江苏无锡214122)中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1673-0992(2010)07—101—02摘要：在现实世界中，危机普遍存在且种类多样，在给社会发展带来巨大影响的同时，也给人民群众的生命、财产、安全造成了损失。近年来，随着公共危机事件的增多，我国的危机管理面临严峻挑战。虽然，政府在应对各种危机时也经受住了考验，但从总体上看。还存在很多缺陷和问题，因此，必须加快公共危机综合管理系统的建立，提高政府处理公共危机的效率，使政府的公共服务职能得到有效发挥，并促进多元化合作，尽量

2、减少危机带来的损失。关键词：危机；公共危机管理；公共危机管理系统一、危机、公共危机管理的含义国第一部专门应对公共卫生事件法规的《突发公共危机应急条所谓危机，是指这样一种紧急事件或紧急状态，它的出现例》，也是在“非典”突发后应急出台的，法律法规的相对滞后，和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成可能会对政府的危机处理过程产生直接的影响。威胁、损害，超出了政府、社会常态的管理能力，要求政府和危机状态下的法律法规不健全，常常表现在：对于紧急危社会采取特殊的措施加以应对者。机处理的授权不明确，因而可能导致政府各部门之间权责划分公共危机，就是指使社会偏离正常轨道，导致其非均衡发

3、不清、办事效率不高。展者，所以，诸如“非典”、雪灾、地震、泥石流等突发性灾变、另外，缺乏有效的法律规制，也会使一些小商小贩，在危社会性群体事件等都属于公共危机的范畴。机发生后，肆意抬高应急物资的价格，谋取私利，如“非典”公共危机管理，是指政府、企业、社会团体、社会公众等，时期消毒类产品及相关药品的价格“飞涨”，此类行为不仅扰乱在危机发生时，积极采取有效的应对措施，保障人民生产生活了正常的社会秩序，也损害了人民群众的利益。有序进行的一种活动。(三)政府公共危机管理中的资源管理问题。二、我国公共危机形成的特点这里所说的资源，包括物质资源和人力资源两个方面。由于我国正处在社会主义的转型时

4、期，因此，公共危机的1．物质资源方面。形成会呈现出以下一些特点：我国政府对于危机管理的财政资金投入不足，同时也缺乏对(一)公共危机的表现形式多样化。于应急储备物资的科学管理。由于政府没有一个完备的物资信过去，危机常见的表现形式比较单一，一般情况下，政府息管理库，因此，对于每一种危机事件所需要的物资缺乏准确运用原有的应急方案就能够积极的加以应对，而如今，随着现的了解，造成储备管理上的误差。另～方面，由于资金投入不代化发展的快速推进，危机的表现形式也呈现多元化发展，如足以及对于应急专项基金的管理不科学，导致危机发生后应急大型的自然灾害、流行性的传染疾病、安全性生产事故以及各物资的供应不

5、足或不及时。种原因造成的群体性事件等。2．人力资源方面。(二)公共危机的多发性。我国政府与非营利组织之间缺少有效的沟通及合作，致使在公共危机的发生并不是偶然现象，特别是一些有组织性、危机处理的过程中，志愿者、社会工作者以及具备危机管理专暴力性、危害性的社会群体事件的发生，可能是受到社会人文业技能的相关人员不能有效介入，影响危机处理的进度和效果。环境、价值观念等的综合影响，因此，政府必须积极介入，采四、完善我国政府危机管理的举措分析用科学有效的危机管理方式加以应对。(一)建立有效的信息沟通机制，促进多元化合作。三、我国政府公共危机管理过程中存在的问题要完善政府危机管理，就必须加快“电

6、子政务”的发展，由于公共危机普遍具有突发性，紧急性，严重的威胁性，建立和健全信息网络系统，加强政府与政府、政府与社会公众以及高度的不确定性，而我国的公共危机在其形成过程中又具以及政府与非营利组织之间的信息沟通，政府应在其门户网站有自己的一些特点，因此，从我国危机管理的实际过程出发，上，建立有关危机处理的信息库，运用电子信息技术创建与其仔细找出并分析其在管理过程中存在的问题，就成为推进管理他组织之间的共享平台，保证信息的多元化，使政府在危机发有效进行的首要任务。生后，能及时、有效、合理的进行部署，并与其他组织协同展我国政府公共危机管理过程中存在的问题，主要表现在以下开工作，而多元主体

7、在分工与合作的基础上，应基于各自的优几个方面：势和特点，对政府的危机管理提出合理化建议，并在实际操作(一)政府的公共危机管理缺乏有效的信息沟通机制。过程中，进行充分的互动和合作，将危机带来的损失减少到最在我国，政府组织的结构层级较多，政府与政府之问以及政小程度。府与公众、大众媒体之间缺乏有效的沟通，因此，在信息传递在全球化的时代，没有一个单一的政府组织能够掌握危机管的过程中常会出现流通缓慢、单向传递和运输或信息失真等现理的全部信息和资源，因此，我们必须促进危机管理的国