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1、从会计角度解析高校资不抵债现象 摘要:高校负债运营是近几年来我国高等教育领域较为普遍的现象,这给某些高校的运营带来风险和潜在威胁,也对金融行业的发展与稳定造成了一定的危害。本文就高校巨额贷款产生的原因、风险、现状等问题进行了分析并提出了解决的对策。下载论文网/3/ 关键词:高校融资债务危机负债运营 ■一、高等学校负债的普遍性 20世纪90年代,高等教育进入了一个快速发展的新时期,我国开始进行高等教育改革,各高校纷纷扩大办学规模,努力实现跨越式发展。高等教育入学比例急剧上升,1999年以来,中国高等教育连续5年实施了扩招政策,致使普通高校在校本专科生规模从19
2、98年的万人增长2002年的万人,提前实现高等教育大众化目标。目前,许多高校都承担着由银行贷款形成的高额负债,全国政协曾经在政协常委会上公布了一份对30多所高校负债问题的调研报告,报告称,全国高校贷款总额已达2500亿元左右。2007年9月12日,原教育部长周济在国务院新闻办召开的新闻发布会上表示,我国高校债务总计约2000多亿元。高校资不抵债,入不敷出已成事实。 ■二、高等学校负债的成因浅析 (一)高等学校自身的原因 目前我国高校的主要融资渠道有国家财政拨款、学费收入以及银行贷款等。国家财政拨款主要侧重于重点高校,数额小,上升空间不大;学费收入有赖于生源的充足,长期
3、看具有不确定性。扩招后,高等教育开始引入市场、产业、负债经营等新思想来思考和制订高等教育的战略。高校在进行资金运作时风险意识淡薄,盲目进行高风险的投资。部分高校在学生的市场需求、财政拨款严重不足情况下,认为高等学校由国家出资兴办,为国家培养人才,通过贷款购建的资产也属国有资产,因此没有科学考虑发展规模,不顾自身偿还能力,盲目贷款。 (二)政府机构的责任 尽管国家财政中教育经费拨款在逐年上升,但国家财政拨款占整个教育经费的比重却逐年下降。国家财政投入相对不足,各地区发展不平衡,公共财政体系还不健全,我国大部分高校由于政府财政经费投入不足始终处于经费短缺状态。高校教育经费的
4、“三个增长”没有得到落实,是高校债务形成的重要原因之一。 政府默许、鼓励、甚至强制高校向国有商业银行贷款,政府和高校之间的博弈强化了高校负债扩张的动机。银行把高校作为一个具有信誉和还款保证的贷款对象,商业银行把高校当作国资垫底的无风险领域愿意主动放贷。据《高等教育法》、《中华人民共和国担保法》及其相关解释,高校介入资本市场存在法律盲点,高校融资的一些实际操作也与相关法律法规有悖。这些制度和法律的缺失也是造成高校融资易出现问题的原因。 (三)银行信贷管理体制的变革 银行把高校作为一个具有信誉和还款保证的贷款对象,把高校视作一批没有风险的大客户,银行因高校的稳定性和成长性
5、愿意主动放贷。银行对高校的贷款政策门槛低、操作简便,高校纷纷采取“银校借贷联姻”的形式,银行贷款迅速成为高校扩招所需资金的主要渠道。高校是一种政府行为资源,但其却不是一种盈利性资源。因此,作为金融运作部门,应充分考虑高校这一性质和特点。 ■三、高等学校负债的化解策略 (一)建立健全高等院校的经营体制 1.高校办学走集约型道路 高校应在办学规模扩大的同时,积极进行内部挖潜,科学合理的资源配置,防范财务风险,提高办学效益。负债后的高校要更加重视和加强学校财务预算的管理,科学编制预算并对预算执行过程实行监控,积极推行公共采购制度。同时,建立高校偿债基金制度:对于短期负债,
6、应搞好现金调度;对于长期负债,则要建立充足的偿债基金,避免因准备不足,资金周转困难而出现的延期还款损失。放宽各项政策限制,积极推行高校老校区的置换工作,从而化解各高校新校区建设债务,解决高校多校区分散办学、运行成本高的问题。 2.扩宽融资渠道 各高校还应多渠道筹集资金,充分利用科研成果转化、服务社会等方式多方筹资,开源节流,合理配置教育资源,严格贷款审批机制,提高资金管理水平,使高校走上高等教育良性发展的轨道。高校要通过多渠道实现融资规模效益,在银行借款之外,还可以进行校企联合办学。总体上,应尽快完善我国高校的办学体系和投资体系,高校办学与投资应实行主体多元化。 3.
7、加强财务监管体制 建立贷款审批制度,各高校要合理控制贷款规模,防范贷款风险,并切实履行贷款审批手续,加大高校贷款的监督和审计力度,提高资金使用效益。要加强贷款资金的使用和管理,建立大额贷款备案制度,制定严格的还款计划。 (二)政府加大投入,发挥资金的主渠道作用 在财力允许的前提下,政府要加大投资力度,提高财政拨款标准,为高校健康可持续性发展奠定基础。同时要增加政策性贷款,适当延长高校贷款偿还期,高校要充分运用中长期贷款,渡过眼前的难关。政府要意识到高校过多利用贷款发展所潜藏的财务风险,就需要在宏观引导的前提下
