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1、统筹发展城乡社会保障制度研究社会保障论文东岳论丛 Mar.,2010Vol.31No.3 2010年3月(第31卷/第3期)(DongYueTribune)[基金项目]本文是山东社会科学院《山东城乡社会保障一体化研究》课题的研究成果。[简介]《山东城乡社会保障一体化研究》课题负责人:毕伟玉,山东社会科学院社会学研究所副研究员;执笔人:李爱,山东社会科学院社会学研究所研究员。①孟醒:《统筹城乡社会保障———理论·机制·实践》,北京:经济科学出版社,2005年版。统筹发展城乡社会保障制度研究《山东城乡社会保障一体化研究》课题组(
2、山东社会科学院社会学所,山东济南250002) [摘 要]统筹城乡社会保障制度,对于保障城乡人民的基本生活,体现社会公平,实现社会和谐发展具有重要意义。长期以来,国家支持建立起来的社会保障是城镇职工社会福利的一部分,而农村地区的社会保障远远落后于城镇。统筹城乡社会保障发展,逐步提高人民的生活质量和生活水平,要积极应对老龄化,强调政府责任,进一步完善社会保障制度,努力扩大覆盖范围,加快社会保障法制化建设。[关键词]社会保障;统筹发展;农村和城市[]C913.7 []A []1003-8353(2010)03-01
3、74-04一、统筹发展城乡社会保障制度的内涵统筹发展城乡社会保障制度是城乡统筹的重要内容之一。目前我国社会保障面临的最大问题是城乡分割的社会保障制度,这是计划经济时期,二元经济结构的必然结果。在现阶段我国不可能建立起城乡统一的社会保障制度,更不可能把农村的社会保障水平提高到与城市相同。但统筹城乡社会保障发展,逐步建立与完善覆盖城乡居民的城乡一体化的社会保障制度,无疑是最为根本的选择,势在必行。统筹城乡社会保障制度,就是要把农村和城市社会保障作为一个有机统一的整体加以规划,逐步建立覆盖全社会的社会保障制度,使得城市和农村居民能
4、够享受到平等的社会保障。主要包括:一方面,应把当前游离于城乡二元结构之间的农民工、失地农民和乡镇企业职工纳入城市社会保障体系,把社会保障覆盖面逐渐扩大到农村,并缓解城市社会保障因为人口老龄化遭遇到的困境;另一方面,应加大政府对农村社会保障的投入,建立农村农业人口的医疗保险、最低生活保障和养老保险,解除农村农业人口的后顾之忧,逐步实现城乡居民在社会保障方面的平等①。二、统筹发展中所面临的困难及存在的问题统筹发展城乡社会保障,其实质就是要破解城乡二元结构,实现城乡经济社会的良性互动。然而,我国城乡社会保障之间存在着巨大差异,要解
5、决统筹发展问题,所面临的困难及问题很多,主要有以下几个方面:1、城乡社会保障发展严重不平衡。社会保障制度是由国家依据一定的法律和法规,为保障社会成员的基本生活权利而提供救济和补贴的一种制度,是国家对所有公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时,由政府和社会依法给予物质帮助,以保障公民的基本生活需要的制度。完善的社会保障体系应包括五大保险(即养老、医疗、失业、工伤和生育)及三种保障(即社会救助、社会福利和社会优抚)。目前在城镇,五大社会保险的相关制度已全部出台并付诸实施,除此之外,还有老年人、儿童、残
6、疾人等社会福利制度,低保、灾害救助、社会互助、流动乞讨人员救助等社会救济制度。城镇居民住房公积金、经济适用房和廉租房等住房保障制度也已全面推开。而在农村,社会保险存在制度缺失。仅包括养老、合作医疗等社会保险制度,农民的保障基本上还靠家庭和土地。农村社会养老保险制度自1986年进行试点以来,制度上存在明显缺陷,运行上处在清理174统筹发展城乡社会保障制度研究整顿阶段,进退两难;新型农村社会养老保险制度刚开始试点阶段,许多政策和措施还有待于规范和完善。新型农村合作医疗制度虽已全面铺开并逐步规范化运作,但许多地方配套资金不到位,管
7、理经办能力跟不上,运转中存在许多问题。由于保障水平过低,难以有效解决农民“因病致贫、因病返贫”的问题。总体来看,农村社会保障制度发展滞后,农民缺乏基本的社会保障;农村失业、工伤和生育保险制度至今也尚未建立;农村社会救助制度也不够完善,救助项目较少,主要局限于基本生活救助,包括最低生活保障、五保户供养和灾害救助等;农村低保制度、农村医疗救助制度和包括住房救助、教育救助和法律救助等在内的社会救助制度以及农村社会福利制度等较少或基本没有建立。我们国家没有建立起规范的农村社会保障制度的主要原因是缺乏政策支持。城镇居民建立的一整套社会
8、保障制度,资金的筹集方式是以集体缴纳为主,个人缴纳为辅,国家给予了极大的财政支持。而由于在传统计划经济体制下形成的城乡二元分割的社会保障制度,国家政策取向存在着明显的非均衡性,社会保障的法律、政策资源向农村的分配极为有限,农村居民享受的福利政策较少,国家也没有给予相应的财政支持,农民参保的
