海南省统筹城乡社会保障制度研究

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1、第20卷第6期琼州学院学报Vo1．20No．62013年12月JournalofQiongzhouUniversityDec．2013海南省统筹城乡社会保障制度研究刘德浩．庞夏兰(1．海南大学政治与公共管理学院，海南海口570228；2．海南医学院高等职业教育学院，海南海口571101)摘要：推进统筹城乡的社会保障建设是海南国际旅游岛建设的客观要求。海南已基本建立了覆盖城乡的社会保障制度网络，参保人群、待遇水平和政府财力支持水平等显著提升。但客观而言，也存在着城乡制度碎片化、待遇水平差异化、统筹层次过低、管理服务的分

2、散化等问题。基于统筹城乡发展的考量，应坚持统筹协调、分步推进的原则，逐步建立城乡一体化的社会保障制度。关键词：海南；统筹城乡社会保障；二元结构中图分类号：TU984；F320．3文献标识码：A文章编号：1008—6722(2013)06—0028—09统筹城乡社会保障制度建设是破解城乡二元经济社会结构，促进城乡协调可持续发展的客观要求。《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》中明确提出：需加快完善覆盖城乡惠及全民的社会保障网络，2020年初步建成城乡一体的社会保障体系。省委书记罗保铭也提出要“争创城乡统筹基本公共服务均等化

3、的实践范例”总体而言，海南在统筹城乡社会保障制度建设方面进行了积极探索，但在制度安排、保障水平等方面仍然存在着“城乡分治”现象。基于此，本研究从海南的省情和现行城乡社会保障制度的实际出发，研究海南城乡社会保障制度统筹发展的实施步骤和财政支撑能力。一、海南省城乡社会保障制度现状(一)城乡社会保障制度体系基本建成目前，海南各市县建立了覆盖城乡的养老、医疗保险制度安排，实现了制度意义上的全覆盖。在城镇，建立了城镇从业人员养老、医疗保险制度和城镇居民养老、医疗保险制度；在农村，建立了新型农村合作医疗制度和新型农村养老保险制度

4、，基本建立了覆盖城乡惠及全民的社会保障网络。表1海南省城乡社会保障制度建设收稿日期：2013—09—06基金项目：国家社科基金青年项目(13CSH092)；海南省自然科学基金项目(712138)作者简介：刘德浩(1981一)，男，山东青州人，海南大学政治与公共管理学院副教授，博士，主要研究方向为社会保障理论-9政策；庞夏兰(1978一)，女，海南琼海人，海南医学院高等职业教育学院讲师，主要研究方向为社会政策。·28·刘德浩等：海南省统筹城乡社会保障制度研究2013年第6期(二)参保人群不断扩大1．城镇养老和医疗保险参

5、保人数海南分别于1993年和1995年建立了城镇职工养老和医疗保险制度，此后经过了数次修订，制度建设不断完善，参保人数也不断扩大。据统计，城镇职工养老和医疗保险的参保人数分别从2006年的94万人和90．96万人，提高到2010年的135．42和123．68万人，分别增长了44．06％和35．97％(图1)①。截止2010年，养老和医疗保险的参保率分别达到30．8％和28．13％。各地参保情况差别较大，参保情况较好的是洋浦开发区，基本实现了全覆盖②，三亚市两项保险的参保率也分别达到了51．25％和52．85％，大多数

6、市县的参保率维持在20％—3O％之间。但也有些市县的参保率过低，比如乐东县，养老和医疗保险的参保率分别为10．2％和9．16％(图2)。图1海南省城镇职工养老和医疗保险参保人数(2006—2010)根据国务院部署，海南于2011年4月审议通过了《海南省城镇居民社会养老保险暂行办法》，于2011年4月起在海口、三亚、儋州三市试点，2011年10月在全省全面实施，比国家计划提前了1年。城镇居民社会养老保险制度的出台，标志着海南省养老保险在制度上实现城乡全覆盖，城乡居民期盼的“老有所养”的美好愿景已经变为现实。截至2011

7、年年底，海南城镇居民社会养老保险参保人数达到24．7万人，发放养老金5．2万人。海南省人民政府于2007年制定了《关于做好城镇居民基本医疗保险试点工作的意见》，首批确定了海口、三亚、东方、屯昌4个试点市县，并于2008年全面启动城镇居民医疗保险制度。截止2009年底，共有128万人参加了居民医疗保障制度，参保率为98．46％。⑧①数据来源：《海南统计年鉴》(2010—2011)。数据为在职人员，不含离退休人员。②对于洋浦开发区养老保险参保率达到106．36％，笔者认为可能是由于在统计城镇劳动就业人口时，将部分农民工未

8、纳入统计范围所致。但具体原因还有待于进一步核实和研究。③参保人数的相关数据来源于《中国卫生统计年鉴》(2010)。另外，海南城镇的非从业人员等没有工作的“三不靠”人员，全省约有130万人，据此，可推算出海南城镇居民医疗保险参保率为98．46％。·29·刘德浩等：海南省统筹城乡社会保障制度研究2013年第6期政府、企业(集体)、个人多方筹资机制的