统筹城乡社会保障制度探究

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1、统筹城乡社会保障制度探究［摘要］城市和农村发展的本质是指打破城乡分割的经济结构和社会结构，城乡居民平等的地位和发展的机会和手段，通过国民收入的适当的制度发展与布局调整，促进双向流动和各种资源，城市和农村地区优化配置元素方针和政策，不断密切的城乡关系，农村和城市的良性互动。［关键词］统筹城乡；社会保障；城市和农村中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1006-0278（2013）05-005-02一、概念的界定（一）'‘城乡统筹”的概念界定'‘城乡统筹发展”是指城市和农村的经济和社会方面的统一规划，在实际工作中的各项事业协调发展，资源

2、和各种在协调过程中利益的分配处理应努力实现一体化，城乡协调，整体平衡。城市和农村发展的本质是指打破城乡分割的经济结构和社会结构，城乡居民平等的地位和发展的机会和手段，通过国民收入的适当的制度发展与布局调整，促进双向流动和各种资源，城市和农村地区优化配置元素方针和政策，不断密切的城乡关系，农村和城市的良性互动。（二）“社会保障”概念界定1986年中国在第七个五年计划中第一次使用”社会保障”。它的定义是：国家和社会采取强制措施，通过国民收入再分配的立法，社会消费基金的形成，在社会困境的成员由于年老，疾病，残疾，死亡，失业和其他灾难而产生的生

3、存困境，帮助确保他们的基本需要，组织的一系列的团体、措施的总称。中国的社会保障对象可以从这个定义是所有社会成员。可以看出社会保障体系的目标是为由于各种原因基本生活水平低于平均生活水平的公民提供保障。二、城乡社会保障制度的差异分析（一）覆盖面差异大1•保障项目覆盖面差异大根据《中国社会保障政策》白皮书2004年9月7日发布状态（下面的数据，除非特别说明，都是从这里和中国统计年鉴和按照预测的解释），2003年底，我国城镇已普遍建立了社会保障计划，包括养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险制度，老年人、儿童、残疾人和其他社会福利制度,最低生活

4、保证、灾害救济、社会互助、流动性乞丐的救济制度，住房公积金、经适房、经适房和住房保障体系，以及优抚安置，覆盖了社会保障所有项目。然而农村社会养老保险,合作医疗等社会保险系统只包括养老、合作医疗等制度。2.城乡已有各项目中的覆盖面差异大现以城乡三项主要基本社会保障制度为例：（1）养老保险。城镇职工基本养老保险覆盖已经从最早的国有企业和城镇企业及其职工的初始范围，扩大到现在的外商投资企业、私营企业和其他城镇企业及其职工，以及个体工商户、城镇灵活就业人员。行政事业单位职工实行退休享受养老保障制度。2003只有5428万人享受农村社会养老保险，

5、占应该参保总人数的11.l%o（2）医疗保险。2003年底，城镇基本医疗保险覆盖到所有雇主和雇员，灵活就业者也可以参加，国家参保人数已达10902万人，占总应保人数的42.5%,其中在职员工7975万人，是在职职工总数的76%。到2004年6月，只有310个县（市，区）农村合作医疗推行了一种新方案，实际参保的农民有6899万元，仅仅占应保人数的14.1%。（二）待遇水平差距大据2006年统计表明，农村养老保险每人每年需支付695.36元的，而城镇基本养老保险每人每年需支付10325.13元，城镇地区是农村地区接近15倍。在年度支付额上，

6、每年的城镇低保几乎是农村低保的3倍。城镇基本医疗保险筹资总额为1747亿元，然而新型农村合作医疗筹资总额仅仅为109亿元。三、统筹城乡社会保障制度的基本原则（一）城乡并重原则必须在指导思想上明确，社会保障确保社会经济安全平稳运行的公共措施，是公共产品或者准公共产品，每个公民都有权享受。农民是最大的利益集团，也是公民照章纳税，也为国民经济的发展做出了很大的贡献，应该享同样的权利。对农民的社会保障不公平是社会的最大不公平，“重城轻乡”的现状必须改变。当然，反过来，“重乡轻城”也是不可取的。因此，必须强调公平原则，城市和农村地区同等重要。在行

7、动方面，城市和农村要全面考虑，要发挥政府的主导作用，促进农村社会保障制度和财政资源，有效地提高农村社会保障制度建设的支持比例，逐步提高，最终实现城乡平等。（二）与经济发展水平相适应的原则城市和农村的社会保障制度的建设进程，取决于经济发展水平。不同地区的经济发展有很大的不同，《中华人民共和国宪法》中明确规定国家建立健全同经济发展相适应的社会保障制度，使城市和农村的社会保障制度必须与经济发展水平相适应。在城乡统筹的第一阶段应该是“低水平，广覆盖”，由于当前经济发展的总体水平仍然偏低，而社会保障覆盖面广的普遍性原则决定了要广覆盖，只有“低水平

8、，广覆盖”才能使统筹工作尽快步入正轨。在第二阶段，应该是“小康水平，全面覆盖”，自2025以来中国经济有了很大的发展，但尚未达到中等发达国家水平，保障水平只能小康（中下）的水平，但在受益人群和社会保障项目上