统筹城乡社会保障制度课件.ppt

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1、专题之三统筹城乡社会保障制度建设主要内容一、统筹城乡社会保障制度的客观必然性二、统筹城乡社会保障制度的基本路经与基本原则三、实现城乡社会保障制度“统分融合”的政策措施四、实现城乡社会保障制度“基本统一”的政策措施一、统筹城乡社会保障制度的客观必然性（一）现行的社会保障制度在城乡之间严重失衡改革开放以后，我国对社会保障制度经过一系列改革，已有较大发展，但其改革的整体倾向仍然是沿袭计划经济时代所形成的城乡分割、重城轻乡的二元社会保障制度。从总体上看，城镇的社会保障制度已初步建立，而农村的社会保障

2、在少数地区其制度已初步建立起来，但大部分地区其制度仍未建立起来，城乡之间的差距显著，严重失衡。⒈覆盖面差异大。一是保障项目覆盖面差异大。二是城乡已有各项目中的覆盖面差异大①养老保险。2003年。城镇参加人数达15506万人，占应保人数的60.4%，其中参加职工11646万人，占企业职工总数的83.3%。行政事业单位职工实行离退休制度，均享有养老保障。2003年参加农村社会养老保险的人数仅为5428万人，占应保人数的11.1%。②医疗保险。参保人数已达10902万人，占应保人数的42.5%，其中参

3、保的在职职工7975万人，占在职职工总数的76%。至2004年6月新型（一）现行的社会保障制度在城乡之间严重失衡（一）现行的社会保障制度在城乡之间严重失衡农村合作医疗试点实际参保农民6899万人，仅占农村总人数的9%。③最低生活保障。2003年底，全国各地均建立了城镇居民最低生活保障制度，领取最低生活保障金的人数达2247万人，占城镇总人数的4.3%，基本做到了应保尽保。农村有部分地区建立了农村最低生活保障制度，其他地区则建立特困户基本生活救助制度，至2003年底，全国农村享受最低生活保障和特困

4、户生活救助的人数为1257万人，占总人数的1.6%。其中，享受最低生活保障的人数仅为367.1万人，占总人数的0.5%，约占应保人数的10%，农村比城市相差极大。⒉筹资方式很不公平。①养老保险。城镇：国家、企业、个人筹资比例分别为17.3%、59.1%、23.6%。农村：按照“个人缴纳为主、集体补助为辅、政府予以政策扶持”的方式进行。政府、集体、个人筹资的比例分别为3.3%、14.7%、82%。②医疗保险。城镇：单位6%、个人2%不足部分由政府补齐。2003年单位与职工个人筹资比例分别为75%、

5、25%。农村：政府、集体、个人三者的筹资比例分别为36.8%、12.3%、50.9%，仍是以个人缴纳为主。（一）现行的社会保障制度在城乡之间严重失衡③最低生活保障制度。2003年用于城镇居民最低生活保障的资金156亿，全部来源于政府。用于农村最低生活保障的资金仅为9.3亿元，其中来源于各级政府的占73.9%，集体的占26.1%。⒊社会保障水平相差甚远。2003年城镇人均社会保障支出达1612元，占人均GDP的比重为17.8%，已达到某些发达国家20世纪70年代的社会保障水平。农村人均为16.7元

6、，占人均GDP的比重为0.18%，城市人均享受的社会保障费用支出是农村的96倍多。（一）现行的社会保障制度在城乡之间严重失衡①养老保险。2003年，城镇企业参保退休人员月平均基本养老金达621元，同期农村参保农民月平均养老金仅为15.1元，城市是农村的41.1倍。②医疗保险。泰安市2003年城镇参保人员人均年医疗保险费支出达614元，而参加新型农村合作医疗保险的农民人均年医疗保险费支出仅为18.7元，城市是农村的32.8倍。③最低生活保障。城市平均每月在170元。农村平均每年650元左右（如泰安

7、市2003年为700元），城市是农村的3.1倍。⒊社会保障水平相差甚远1998年中国劳动与社会保障部成立后，对城市社会保障进行了一系列改革，现已基本实现了统一管理，其制度化、规范化、社会化程度有很大提高，运行机制开始趋于成熟。相比而言，农村社会保障多头管理的现状并未改变由于建立时间短、管理不统一等原因，其管理效率较为低下，运作不够规范。⒋运行机制成熟度有明显差距（二）城乡间社会保障的严重失衡产生了诸多不良后果⒈农民难以得到基本的社会保障，城乡差距越拉越大⒉社会保障与经济发展极不协调，阻碍了城乡经

8、济的改革与发展。⒊强化了二元社会结构，影响了城乡的协调发展。⒋不利于农村社会的和谐与稳定及计划生育政策的落实（三）统筹城乡社会保障制度是可行的⒈我国整个社会正在转型的大环境为其提供了良好的社会条件⒉我国经济的快速发展为其奠定了一定的物质基础⒊党和政府的高度重视为其提供了领导组织保证⒋各地的实践为其提供了可资借鉴的经验。二、统筹城乡社会保障制度的基本路经与基本原则（一）统筹城乡社会保障制度的基本路经由相互分割→统分融合→基本统一，到2025年建立起与社会主义市场经济相适应的项目（内容）齐全，形式多