健全社会保障制度推进城乡统筹发展

《健全社会保障制度推进城乡统筹发展》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、健全社会保障制度推进城乡统筹发展摘要：随着全球金融危机的快速深化蔓延,世界各国保经济增长和保就业“两保”所面临的新形势新任务异常艰巨。我国把发展社会保障事业作为扩大内需保增长的重要举措。加快推进社会保障制度，促进城乡统筹发展，是我国面临的巨大难题，这就需要我们对社会保障制度的发展进行适合我国国情的创新性研究，找出一条适合我国的社会保障制度。本文从我国社会保障制度现存的问题出发，深入探讨了推进社会保障制度的措施。关键词：社会保障统筹发展城乡1引言1．1课题的研究背景党的十七大报告指出,加快建立覆盖城乡居民的社会保障制度,到2020年基本建

2、立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活。这是党和政府加快推进以民生为重点的社会建设的重要举措。我国现行的社会保障体系是伴随市场经济体制改革进程而逐步建立的，包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚、社会互助和个人储蓄积累保障等内容，在深化改革、保障人民生活和促进社会稳定方面发挥了重要作用。但从发达国家的经验和现行制度在我国运行中产生的诸多问题来看，构建覆盖城乡的社会保障体系将是我国社会保障事业发展的必然选择。为此，2006年召开的党第十六届中央委员会第六次全会，把到2020年要基本建立社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔

3、接的覆盖城乡居民的社会保障体系，作为建设社会主义和谐社会的重要目标。对于如何构建覆盖城乡的社保体系，学者们发表了不同的观点：米红提出体系内容包括“广覆盖、分层次、有差别、可持续”，而其核心体现在新型农村社会保障制度的建立上。杨华认为：首先应该积极推进城乡社会保障社会化，包括服务对象、资金筹集、服务管理社会化；其次要构建社会保障层次化体系———建立基本保障、补充保障、附加保障的多层次保障体系。樊小钢主张通过一种过渡性的制度安排，在目前完全割裂的城乡二元社会保障制度之间构建一种衔接模式。在具体设计时，分别考虑已经城市化的农村人口、进入城市但

4、没有稳定职业和收入的农村人口和传统农村居民对社会保障的不同需求。李迎生从操作的层次上提出建构一种作为过渡形态的“三元社会保障模式”，以突破二元社会保障体系的固有框架[1]。一是对进城农民与乡镇企业职工实行阶段性相对独立的社会保险制度；二是加快对城市企业职工社会保险制度的规范化改革；三是在农村实行一种和目前实际吻合又便于向城乡整合目标过渡的社会保障制度。目前我国在构建覆盖城乡社保体系的过程中存在着许多约束条件，本文以学者观点为体系构建模式，从主观和客观角度分析如何健全社会保障制度，推进城乡统筹发展，以期为政府解决困难，尽早实现目标提供一些

5、建议。1.2社会保障制度的介绍社会保障制度是“以国家或政府为主体，依据相关政策法规，通过国民收入再分配，对社会成员的基本生活予以保障的社会安全制度，是一个国家关于社会保障的政策、法规、规定及其实施办法的总称。”它具有普遍性、强制性、互助性、福利性和社会性等特点，是维护社会稳定与发展的“安全网”和“减震器”。我国社会保障主要包括社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚，其中以社会保险为主体，以社会福利、社会救济和社会优抚为补充[2]。就本质而言，社会保障应是面向全国公民的，不应有农村与城市之分。但我国城乡二元结构的格局，导致了社会保障在城乡

6、间有着巨大差异。因此，农村社会保障是相对于城市社会保障而言的。农村社会保障与社会保障的概念具有一致性，它是指面向农村居民的社会保障。所以可将农村社会保障定义为“:国家或政府为了保持经济发展和社会稳定，对农民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障农民的基本生活的一种社会制度。”1.3我国社会保障制度发展的现状我国的社会保障目前面临的最大问题是城乡分割的社会保障制度，这是计划经济时期，二元经济结构的必然结果。2002年党的十六大上，江泽民同志所做的关于《全面建设小康社会，开创中国特色社

7、会主义事业新局面》报告中明确指出：“初次分配注重效率，再分配注重公平。”这也意味着我国的社会保障制度的建设进入了一个新的发展阶段。现阶段我国不可能建立起城乡统一的社会保障制度，更不可能把农村的社会保障水平提高到与城市相同。我国的社会保障制度必须有层次、分阶段逐步进行[3]。因为我国社会保障项目存在失衡现象，中国社会保障制度一直沿着城乡分割而治的路径发展、变迁。城镇的社会保障起步早,而且项目齐全,涉及包括养老、医疗、失业、工伤、生育在内的社会保险、城市最低生活保障制度和城市流浪乞讨人员救助制度的社会救助、职工福利和公办福利的社会福利及社会

8、优抚等项目,这些都为城市居民编织了一张较为完善的“安全网”。而乡村社会保障制度项目残缺,起步晚,就社会保险看,仅有医疗保险项目,即农村合作医疗,而且是从2003年才开始试点,其他社会保险项目尚未建立,处于严