浅谈权力制约与宪政建设

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1、浅谈权力制约与宪政建设一、实现公共权力制约制度化的必要性权力是人类社会存在的一种重要社会现象。就K木质而言，权力是一种公共意志，公共权力应该以公共利益最人化作为其行使的基本原则。似足，权力界易使人腐化，绝对的权力绝对会使人腐化。权力的这种特性，要求我们必须加强对权力的制约。而耍有效制约权力，S根本、敁重要的依靠力S便是制度。只冇把权力运行纳入制度化、法律化的轨道，才'能防止和消除权力异化现象。完政正是通过法律化的政治秩序，來限制和规范公共权力运行的规则和制度。现代宪政足公共权力制约制度化的必然选择。(-)从公共权力的特性

2、看制约公共权力的必要性根据立宪主义理论，任何政治结合的目的都在于保障人的神圣不可剥夺的生命、A由、财产及迫求幸福的权利。这种背离公共利益的腐败现象之所以出现，其关键原因就是对权力缺乏奋效制约。之所以要限制和约束权力，主要是由以一下因素决定的：第一,权力的本性。即公共权力作为一种代表公共意志的强制性力M其有两重性:一足山权力起源的人民性决定的公共权力的积极的正而的“善性“，即推动社会进步与发展、保障公段权利实现的特性;二是由权力的扩张性、佼略性、诱惑性和腐蚀性等内在特性所决定的公共权力的消极的落后的“恶性”，即阻碍社会发展

3、、防碍乃至否定人权实现的特性由权力的两重性所决定，权力如果失去监督和制约，极易变成腐败的权力。权力作为人与人之间的一种支配服从关系，行使往往伴随着国家强制力。这就为掌权者态意运用权力，任意支配权力关系中处于弱势的人们奠定了菽础，提供了条件。权力和利益的结介使学权者在不受制约的情况下，极易把权力当成私有财产，利用手中权力谋収私利。因此，要保证当权者切实按人民的利益行使权力，对其进行全面控制和管理就成为必然。权力的二重性，在一定意义上揭示了权力的本质特征。权力作为一把双刃剑，制约就可以行善，不制约就4能作恶。我们之所以耍制约

4、权力，就是要将权力引入为人类谋幸福的轨道，使之成为对社会“柯益的东两”。历史和现实均以判明，这一真理丼未因无产阶级掌权和社会主义制度的建立而失去价值，社会主义性质的权力同样rt有二重性。在社会主义条件下，权力仍不能免除发生变界的风险。因此，社会主义条件下的各种权力也必须得到适度制约。第二，人性的弱点。人性奋其阴喑的一面，那就足£1私利和滥川权力。凡是有权力的人，总爱滥用权力，以满足自己的欲望。人木身是不完善的，政府足山人组成的，政府也有其不完善的一面，领袖也是“各种野心勃勃、争权夺利,而无意为公益而合作的人。人性不良乃是

5、政府之所以存在并受到制约的根本源由。这就警告人们不要肓Flffl信政治家，即使由民主选举的政府也要加以限制和防范，以降低政治风险。山于掌权者也存在种种人性和人格的弱点，使得掌权者在运川职权过程屮极易丧失公共精祌而导致权力的异化。因而耑要对权力加以监督和制约。对权力制约的支持同样来自人类理智的缺陷。人的理性是有限的，掌权者亦是凡人，他不可能为治下所冇人“作主”。这也要求将权力限制在一定范围之内。第三,代议制政府存在的弊端。代议段主的产生使人W主权在近现代W族国家变成一种可操作的现实，它为实现人民主权提供制度保障，是人类迄今

6、为止最文明的政府形式。然而不M于直接民主制，在代议制下，人民只能通过选举委托人民代表间接行使国家权力。这种政体隐含着权力所柯者对行使者政治失控的危险。这就决定了一旦缺乏对权力的制约就会出现权力的滥用。只冇建立监督制约机制，才能保证人民授予的权力正常运行。第四，市场经济的要求。在市场经济条件下，市场主体间的平等地位、意思表达ft由，是进行竞争的必然要求。这种新型的经济关系体现在政治上必然要求打破封建社会的等级特权制度，肖定社会成员政治权利上的〒等£1由，排斥独断专制的政府权力。同吋，市场经济本身也奋负面效应。在市场经济条件

7、下，权力经济化”和“经济权力化”现象的滋生和蔓延，造成对市场经济平等竞争原则的严重破坏和社会公;R•利益的严重侵蚀。而耍抑制和消除市场经济过程屮的权力腐败现象，就必须建立起完善的权力运行机制和权力制约机制。此外，随肴市场经济的发展和完善，利益主体逐渐实现了多元化、平等化、自由化，公域与私域闩益分离，山此产生并加速Y市民社会的形成,这就为限制公共权力干预私人领域提供了现实可能性。如果没冇平等&由竞争的市场经济，宪政所要求的制约公权、侃障私权的精神就没有存在的基础。由此可见，权力制约不仅是发展市场经济的内在要求，而且是市场经

8、济充分发展的必然产物和结果。在我国，由于市场经济尚未达到完善、统一、健康、奋序的程度，集权式、长官式的计划经济残余影响并未完全消除，再加上屮国长期的“国家屮心主义”、“官木位”和官贵民轻的思想传统，政府权力经常随意扩张，侵犯公民权利。因此，加强权力制约更是当务之急。（二）邓小平的制度观：制度比人性可靠公共权力应该受到