浅谈公共权力及其制约机制

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1、LegalSystemAndSociety{l}IJ占缸金己口1O年3月(下)谈公共权力及其制约机制张永张珍如摘要本文从公共权力的来源分析入手，指出公共权力的特征，分析了我国目前的腐败现状。由于公共权力的巨大能量和它涉及到的领域的广泛性，其危害可能是难以想象和弥补的，因此对其进行制约是必要的，本文将简要论述几种权力制约方式。关键词公共权力腐败以权治权以德治权中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：lO09592(20lO)03·149-02一的公权利。人是社会性群居动物，需要处理许多公共事务，因此、公共权力的来源在社会发展进程中，权力一直贯穿其中，早在200

2、0多年前的也就需要一种凌驾于社会个体之上的公共权力。这种权力具有战国时代，韩非子就主张“势”、“法”、“术”，“夫有才而无势，虽贤一种强制力，他也不容许别人有商量和讨价还价的权力，而这也不能制不肖。故立尺才于高山之上，而下临千仞之谷，非材长也，是国家这个暴力机器得以实现统治的手段，它的统治力是不以其位高也”(《韩非子·功名》)，这是对权力这两个字的最好的注解。他人的自愿为前提的。与公权力相对的是私权力，而公共权力自从历史的角度来看，组织与公共权力是相伴而产生的，它的产生起，不可避免的与私权利产生对抗，尽管对抗的范围和方式最初目的只是为了社会自治。在原始社会，生

3、产力低下，在人的各不相同，但是这种对抗性是天然的，不可化解的。“求生保种”和趋利避害的本能的驱使下，人们聚集在一起生活，行政权力具有单向性的特点。我们知道，主体对客体的作用其中有一部分人，在身体和智力方面与其他人相比具有天然的优以及客体对主体作用力量是不平等。权力的单向不可逆性也同势，尤其是在遇到自然灾害和外来侵略时，能够为组织做出更多样遵守这个道理。同时，由于权力的强制性，也使得拥有权力的的贡献，于是这一部分人就自然而然的成为大家的领导，他的管一方和没有拥有权力的一方是不完全对等的，而在一般情况下，理权是为了更好的适应自然的需要，以组织成员的支持和一定的拥有

4、权力的一方占有绝对的主动权，西方有句名言是：人一半是道德规范为基础而获得的。权力是人类特有的现象，运用权力的天使，一半是野兽。也就是说拥有权力的一方，也就是各级行政目的是为了使组织更快更好更健康的发展，是为了组织的公共利官员并不是完美的，要驱除人心中的兽性也是不可能的，列宁说益服务的。过这样的一句话：各政党阶级的任何代表，作为个人是可能犯错随着生产力的发展和生产关系的进步，组织变得越来越强误的。因此，行政官员在行使权力的过程中不犯错误时不可能大，由此就产生了国家和阶级，国家权力也应运而生了。这是公的，但是作为行使公共权力的行政者，一旦这种错误太深太大，就共权力

5、的最高的表现形式，这也是人类独有的驾驭能力。同时，有可能给人类社会带来沉重的灾难。公共权力的产生也是为了更好的为组织服务，同时，这也是为了行政权力具有扩张的性质，】8世纪著名的思想家孟德斯鸠公共利益和社会公共秩序的需要。因而，国家实施公共权力的目指出：一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经的是为了使组织更加有序的发展，因此，一切国家权力都是公共验，有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。这权力。句话深深的揭示了权力扩张的特性，也使我们知道，权力就像自二、公共权力的特点由一样，没有绝对的权力，正如没有绝对的自由一样。从本质上来看，权力具有物质

6、性，体现的是一种主客体的关行政权力具有嬗变性，也就是说，行政权力和原来的理念大系。同时，权力具有价值中立的工具本性，而权力的工具本性也相径庭，演变成一种新的对社会有害的力量。而行政官员实施行决定了权力的价值偏好性，这也使得权力具有扩张性、腐蚀性和政权力的目的是为了实现对资源的控制权，通过这种控制可以既强制性的特点。可以使民众获得物质和精神利益，也可以使行政官员通过这种方由于行政权力强制性，公共权力可以理解为公共事务而没定法掌握更多的对资源的控制。由于对资源的控制权，可以使这些作者简介：张永，广西大学公共管理学院2007级行政管理专业硕士研究生，研究方向：政府行

7、为与公共政策分析；张珍如，广西大学公共管理学院2009级行政管理专业硕士研究生，研究方向：公共组织与人力资源管理149己D113年3月(下)人掌握对资源的重新分配过程，也可以使个人的利益获得满足，最好的防腐剂。尤其在互联网发达的今天，信息朝一体化方向发由于这些人对利益的贪欲权，使得他们重新分配资源，因此，以权展，而互联网的广泛应用，也使得公共权力监督不再是雾中花水谋私、滥用权力、保重私囊也就愈演愈烈。即便他们知道这样做中月了，比如最近盛行的“人肉搜索”、周久耕“天价烟”事件都是的非法性，利益的贪欲也是收入差距得以越来越大的原因之一，很好的一个例子，公开性也为透

8、明政府的创建打好了良好的基础。这也体现