媒体宣传报道地方立法应注意的几个问题.doc

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1、媒体宣传报道地方立法应注意的几个问题摘要本文就媒体拫道地方立法应注意的几个问题进行了探讨。关键词媒体宣传报道地方立法AbstractThepaperanalyzestheseveralproblemsofthelocallegislationinthemediareporting.Keywordsmediareportinglocallegislation编辑。近年来，我国加快了立法步伐，一系列关系到广大人民群众利益的法律法规相继出台，可以说是开启了民生立法的新时代，体现了新的时代特色。作为“时代风向的了望者”，新闻媒体对我国各级立法机构的活动十分关注，并不断创新报道方式。这是一

2、种很好的互动现象，一方面，为宣传作为我国根本政治制度的人民代表大会制度及其立法活动，提供了更为广阔、更为丰富多彩的平台，另一方面，又及时地多层次多侧面反映了民意，为立法机构更好地做好立法工作，起到了推动作用。人们注意到，近年来，无论是全国人大、国务院，还是地方立法机构，已经通过或者正在制定的法律法规条例，在很大范围内直接关系到民生问题，尤其是加大对人民群众权益维护、住房拆迁、医疗健康等方面的立法力度。可以说，民生问题成为我国立法的一个主旋律。其中，地方性法规的制订和实施，因其更具地域性，尤受当地群众的关注。四川省在过去的五年，地方立法成绩显著，共审议通过地方性法规30件，件件关系

3、到民生，修改法规56件、废止法规10件，批准成都市制定、修改和废止法规38件，批准民族自治地方制定、修改和废止自治条例、单行条例21件。就地方媒体而言，因为切合其地域化、接近性的属性，对地方立法活动的关注，自然在情理之中。按照我国宪法规定，省、自治区、直辖市的人大及其常委会可以制订地方性法规。作为人们的行为规范，法律条文的表述本身是十分严谨的，其制订的过程也是严谨而必须依循严格的法律程序。当前，新闻界对地方立法活动十分关注，取得很好的成绩，但由于一些新闻从业人员对我国立法的情况不是十分熟悉，报道中有时会出现一些偏差，甚至混淆一些程序，误用一些术语，故而，有必要对宣传报道立法活动应

4、注意的主要问题进行阐述。一、新闻媒体应着力关注哪些种类的地方立法活动？地方人大的立法权是宪法赋予的权力，从现实实践来看，地方人大制订的地方性法规主要有三类，这些，应纳入新闻媒体关注的视野。一是根据国家法律规定，地方人大可以制订实施细则和办法。国家在制订有关法律时，一般都要明确授权地方立法机构根据本行政区域的实际情况，制订实施细则和办法，使国家颁布的法律更加具体、明确，有针对性地解决特殊情况。二是根据全国人大及其常委会的授权，制订地方性法规此类授权立法的内容，一般属于中央立法的事项，但由于受调整的社会关系只涉及全国部分地区的特殊情况，国家故将这部分立法权授予了地方来行使。1984年

5、7月，六届全国人大常委会第六次会议通过的《全国人大常务委员会关于刑事案件办案期限的补充规定》第二款规定：“可以延长办案期限的十分不便的边远地区，由省、自治区人民代表大会常务委员会确定。”三是根据宪法、法律、行政法规的有关原则、精神，结合本行政区域和实际需要而进行地方立法。这种做法，实际上就是地方立法先行一步。以上三种国家宪法法律明确的授权，使得地方人大的这三类立法活动，作为一种新闻素材，在当地乃至全国媒体眼中更具接近性。人们记忆犹新，十几年前北京市人大在全国率先立法，禁止城区燃放烟花爆竹，成为当年春节前牵动亿万受众眼球的热点新闻。作为《物权法》颁布后的首个城市物业管理办法，从XX

6、年下半年起，成都市酝酿出台小区物业管理的办法，因其涉及到小区住户、楼盘开发商、小区管理者等方面的利益，自然是极好的新闻题材，各媒体尤其是《华西都市报》《天府早报》等都市类报纸不吝版面，进行大量的新闻策划和互动性报道，最后，XX年1月，成都市人大常委会颁发了《物业管理条例》，其中设立完善新建住宅交付制度、屋顶绿地归属、限禁住房改商业用途、停车位的管理等，都是民生立法的极好体现，也是民生新闻关注的新热点。二、地方立法中的地方特色应成为新闻媒体关注的重点新闻的生命在于新，在于独家性。由于国家法度的统一和立法活动的规范严谨，使得跑人大新闻的记者，常因感到无新闻的鲜活性和独特性而苦恼。实际

7、上，地方立法中的地方特色往往是一座富矿，其中蕴含着许多独家新闻。根据我国《立法法》第65条，地方性法规可以就地方性事务作出规定，这类立法可以成为自主性立法；除国家专属立法权的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，可以先制定地方性法规，这类立法可成为先行性立法。在这两类立法领域，由于国家尚未制定法律或者行政性法规地方立法的必要性就更加突出，与实施性立法相比，立法的空间就更加大一些，特色性就更加多一些。正由于它的地方特色更多，作为新闻素材，就有可能具备独家性，因为自主性立法