试论刑罚执行权的科学合理配置

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1、试论刑罚执行权的科学合理配置：尽管行刑是刑罚运用过程的最后环节，但是，行刑效果如何则直接关系到刑罚目的能否最终实现。科学合理地配置刑罚执行权将有助于行刑效率的提高与刑罚运行机制的完备。通过对当代中国刑罚执行权的现实考察，不难发现，中国现行刑罚执行权配置并不科学合理，存在着行刑权过于分散、相互之间彼此抵触之处，这严重地影响了刑罚功能的发挥。因此，树立行刑一体化的理念，科学地配置刑罚执行权，乃是中国刑法理论界与实务界共同努力的方向和目标。　　　　关键词：刑罚执行；行刑权；科学配置　　新形势下，落实首要标准，减少重新犯罪，不仅要公正规范执法，严格依法管理，而且要不断

2、开拓思路，创新工作机制，改进新型制度，激活监狱工作模式，从真正意义上改造罪犯，这才是监狱工作的最终目标和最高的价值趋向。有鉴于此，本人通过对当代中国刑罚执行权配置的现实考察，在“行刑一体化理念指导下，重新调整配置刑罚执行权”方面作一简要分析。　　监狱作为国家权力的重要组成部分，刑罚权可分为制刑权、求刑权、量刑权与行刑权等四个前后相继的有机部分。行刑权是刑罚执行权的简称，是对犯罪人执行刑罚的权力。尽管行刑是刑罚运用过程的最后阶段，但是，行刑效果如何则直接关系到刑罚目的能否最终实现。因此，研究刑罚执行权的科学配置，提高行刑效率，是摆在中国刑法理论界与实务界的重要课题

3、。　　　　一、刑罚执行权定性分析　　　　自法国启蒙思想家孟德斯鸠创立三权分立学说以来，“三权分立”的宪政体制得到了西方国家的认可。立法、行政、司法三种权力相互分立，以权力制约权力，从而有效地防止权力被滥用，使人民自由得到保护。但在现有的法律制度下，纯粹的“三权分立”是不存在的，司法权与立法权、行政权存在着一定的交叉与混淆。正如有学者指出，“要准确地界定‘司法权’是什么从来都不十分容易”，甚至在职能方面，司法与行政“在本质上是没有区别的。”　　在当代中国的人民代表大会制度下，司法权与行政权的界分，更是难上加难。从应然的视角来看，警察权是一种行政权，但在司法实践

4、中，公安机关实际上行使着部分司法权，如在刑事侦查活动中拥有一系列强制处分权，包括搜查、扣押、通缉等，以及采取强制措施权，包括拘传、取保候审、监视居住、刑事拘留等。作为审判机关的人民法院在行使审判职能同时，却行使财产刑（罚金刑、没收财产）的执行职能，法院成为自行裁判、自行执行的机构，而无法保持程序正义所要求的中立性、超然性和利益无涉性，也无法公正从事司法裁判活动。　　　　二、当下中国刑罚执行权配置的剖析　　　　综观中国目前刑罚执行权的配置，存在以下特点：　　第一，刑罚执行主体多元化明显，刑罚执行权过于分散。　　就中国目前行刑权的配置来看，刑事执行主体呈现出多

5、元化特征。监狱负责执行死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑；未成年管教所负责未成年犯刑罚执行；看守所代为执行剩余刑期在一年以下的刑罚；公安机关负责管制、拘役、剥夺政治权利、驱逐出境等执行；人民法院负责死刑（立即执行）、罚金、没收财产执行；司法行政机关负责社区矫正试点工作。刑罚执行主体多元化衍生的行刑主体权力的重叠是导致行刑失措的主要原因。此外，在收监与暂予监外执行衔接上也存在着冲突之处，收监执行是由监狱执行，而暂予监外执行由居住地公安机关执行。暂予监外执行的情形消失后，刑期未满的，负责执行的公安机关应当即使通知监狱收监。但在司法实践中，由于有些监狱与公安机关缺乏必

6、要的沟通和协调，从而导致应收监执行的罪犯不能及时收监，出现监狱与公安机关对监外执行的罪犯“两不管”的局面。　　第二，刑罚执行权的抵触，使得当前试点社区矫正工作失去法律依据。　　从中国目前刑罚执行权配置来说，管制、缓刑、监外执行、假释、剥夺政治权利等由公安机关执行或考察。当前，社区矫正试点工作由司法行政机关牵头，组织有关单位和社区基层组织来实施，街道、乡镇司法所具体承担社会矫正的日常管理工作。在社区矫正试点工作中，公安机关只是担负对社区服刑人员的监督考察职责。　　第三，行刑权配置的不科学性，导致行刑效果不佳。　　人民法院、公安机关作为司法活动中的职能部门，在

7、不同诉讼阶段担负着不同的任务。如人民法院不仅担负审判职能，还承担着一定的行刑职能；公安机关不仅担负着绝大多数刑事案件的侦查工作，还担负着大量的刑罚执行工作。人民法院作为财产刑执行机关，面临着审判职能和行刑职能多元化的窘境，一方面，它要面临“诉讼爆炸”的局面；另一方面，它还需承担大量的财产刑执行工作。目前，由法院自行执行部分裁判的体制，意味着法院在行使司法裁判权的同时，还要自行将自己所作出的裁判加以实施，这直接违背了现代司法制度设计的基本原理。　　　　三、行刑一体化理念的确立　　　　行刑一体化是刑事一体化的理念在行刑过程中体现与延伸。所谓行刑一体化，是指以统一的

8、行刑法典为