第二章_自由主义福利体制

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1、第二章自由主义福利体制第一节自由主义福利体制总论一、自由主义福利体制非商品化（一）非商品化程度低，抑制社会权利扩张（二）市场作用为主，国家作为最后保障（三）经济调查式的社会救助居于支配地位，辅以社会保险（四）资格条件苛刻，给付数额有限（五）国家运用消极和积极的两种手段促使市场机制发挥作用二、自由主义福利体制分层化（一）分层特征补救主义社会分层精英阶层—私人保险中产阶级--私人保险和职业福利社会底层—社会救助（二）分层对劳动力市场的影响就业增长职业结构就业二元化第二节美国社会保障制度美国社会经济发展概况（2006）Totalpopulation(m

2、illion):299.8Percentage65orolder:12.3Dependencyratio:49.4Lifeexpectancyatbirth(years)-Men:75.6Lifeexpectancyatbirth(years)-Women:80.8Statutorypensionableage-Men:65.8Statutorypensionableage-Women:65.8Earlypensionableage-Men:62Earlypensionableage-Women:62GDPpercapita(USD):41,89

3、0中国1351.58.438.971.374.86055无无6757一、美国社会保障制度的背景（一）社会理念崇尚个人奋斗的文化传统自由放任主义和社会达尔文主义新自由主义思想（二）经济背景自然资源丰富经济发展与危机（三）政治格局三权分立-政治分散利益集团强势-工会力量薄弱二、美国社会保障历史沿革制度萌芽济贫劳动保护制度建立经济危机新政《联邦经济救济法》《社会保障法》美国社会保障制度体系社会保险老年、遗属、伤残保险OASDI失业保险医疗保险（Medicare）HISMI员工赔偿暂时性伤残保险（纽约、新泽西、加利福尼亚、夏威夷、罗得岛等部分州实施）社会

4、救助贫困家庭临时救助（TANF，以前为AFDC）老年、盲人和伤残者补充保障收入(SSI)一般救助收入所得税抵免（EITC）食品券医疗救助（Medicaid）住房救助教育救助公共职业福利公务员退休制度国家服务员人寿保险联邦公司保险老兵给付私人职业福利雇主年金计划团体保险（人寿和健康）补充失业给付三、OASDI（一）OASDI计划的特点强制性计划最低收入保障社会适当性与权益性社会适当性--给付主要依据所需生活水准权益性—给付与收入一定程度的挂钩再分配功能实际退休假定提前退休，退休后工作（二）OASDI的覆盖范围覆盖范围：凡能获取工资收入者。私人企业雇

5、员联邦公务员非营利性宗教、慈善和教育组织的雇员州和地方政府的雇员自雇者(即自由职业者或称个体户)农场主，农场工人，家庭工人收取小费的雇员牧师现役军人铁路工人国外就业者（三）OASDI的筹资工薪税雇员与雇主共同缴付税率（1990-2010年）合计OASIDIHI雇主7.655.300.901.45雇员7.655.300.901.45OASDI年缴费基数:0-106800HI缴费基数：全部工薪收入（四）OASDI的给付给付金额平均指数化月收入AIME（35个最大的年度）月基础年金PIA(I×90%+II×32%+III×15%)2010年：74444

6、83最高月年金给付：66岁退休，2010年为2346自动调整（CPI）平均替代率：41%（2007年）复合式养老计划本人及其配偶(包括离异或是遗属)的退休福利，以及残疾子女和未成年孩子的抚养均由OASDI给付。60岁以上的（离异）配偶50%（遗属是75%）未成年孩子50%（遗属是75%）未婚残疾子女50%（遗属是75%）有16岁以下子女需要抚养的配偶50%（遗属是75%）遗属还包括需要赡养的父母、50-59岁的伤残配偶（五）OASDI的基金管理OASDI计划是联邦统筹，管理者是社会保障管理局。两个全国性的信托基金OASI信托基金DI信托基金制度模

7、式：现收现付投资渠道：财政部发行的特别债券四、医疗保障（一）美国医疗保障的特点混合性层级化健康计划医疗机构地域之间企业化渐进性政府有限介入（二）医疗照顾制度MedicareHealthInsuranceforAgedandDisabled覆盖对象：同OASDI计划开始时间：1965年（ParD为2006年）保障对象：65岁及以上的老人领取社会保障残障保险超过24个月的残疾人患有晚期肾病的人及其他特殊情况保障项目MedicarePartA(HospitalInsurance)，住院保险计划MedicarePartB(MedicalInsurance

8、)，简称MI或者SMI（补充医疗保险计划，门诊医疗保险计划）MedicareAdvantage(PartC),简称MA,保障内容=Par