新自由主义的福利观及英国实践

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1、新自由主义的福利观及英国实践　　一、新自由主义简介　　西方存在着Ne和Neoliberalism两种新自由主义，前者称为政治新自由主义，后者称为经济新自由主义。在这里，我们要探讨的是经济新自由主义与英国社会保障制度改革。在此之前，需要区分Neoliberalism和Ne.　　Ne涉及政治、经济、文化和生活各个方面，它旨在揭示自由放任的资本主义经济所带来的非正义和罪恶，试图缓解贫富差别和阶级对立。[1]　　Ne是对亚当斯密的古典自由主义的一种批判，也有学者认为西方福利国家的建立受到了政治新自由主义的影响。　　Neoliberalism与Ne存在两方面的不同：　　一是范围的不同，Neo

2、liberalism是一种经济学理论，虽也涉及到社会伦理观念，但却并没有形成涉系统的政治理论；二是观点的不同，Neoliberalism强调发挥市场的作用，反对福利国家与集体福利。　　经济新自由主义是对古典自由主义的部分复兴，也是对政治新自由主义的一种再批判。　　二、经济新自由主义的福利观　　20世纪70年代，以凯恩斯主义为基础建立的福利国家暴露出了各种弊端。在这种背景下，经济新自由主义在与其他理论的博弈中获得了胜利，逐渐取代凯恩斯主义登上历史舞台。新自由主义者的社会福利思想主要包括有：　　第一，反对福利国家这一国家形态。新自由主义者认为，福利国家高水平的福利政策会降低人们工作的热

3、情，削弱国家的竞争力，不利于社会经济的正常运行，而且由此带来的庞大的社会福利开支会成为国家的沉重负担。主张削减社会福利，只提供最低限度的社会保障。　　第二，否定人为分配财富的合理性。作为经济新自由主义的代表，哈耶克认为在市场上进行的财富分配是最为合理有效的，任何想要缩小社会贫富差距的行为都会侵犯个人自由，阻碍社会的前进。社会保障制度是一种财富再分配制度，从哈耶克的观点来看，他否认了社会保障制度存在的合理性。　　第三，强调市场竞争。新自由主义者认为，政府提供的社会福利与彼此之间存在竞争的私人部门提供的福利相比，效率低下，而且往往会带来福利供给不足或过剩。因此，新自由主义者倡导政府减少

4、对社会保障领域的干涉，只有当某些福利需要得不到满足时，政府对社会保障的介入才是合理的，而且这种介入应该只是暂时的。另外，新自由主义者也强调政府自身提供的社会保障内部的竞争。　　第四，强调个人责任。新自由主义崇尚自由，又认为自由与责任是紧密相连的，个人不承担责任也就丧失了自由。他们认为要在社会保障制度的设计中考虑个人责任，即个人也要对个人的保障付责任，而不能完全依赖国家。　　第五，主张改革福利的提供形式，这一主张在失业救济领域体现得最为明显。新自由主义者倡导实行激活性劳动就业政策，通过严格失业救济领取资格，缩短失业救济领取时间，降低失业救济水平，并将保护性劳动就业政策与积极就业政策相

5、结合，鼓励失业者重返劳动市场。　　三、英国撒切尔政府对新自由主义福利政策的实践　　在1960-1975年期间，英国的GNP年平均增长率为2.6%,而社会保障支出年平均增长率却高达5.6%.庞大的社会福利开支造成了英国政府沉重的财政负担。在这一背景下，新自由主义顺利地登上了英国的政治舞台。撒切尔夫人全盘接受了以哈耶克为代表的新自由主义者的福利主张。在1979年上台后，她在经济新自由主义理论的指导下对英国的社会福利制度进行了大刀阔斧的改革。　　（一）撒切尔政府的社会福利改革实践　　1.养老金领域的改革　　撒切尔政府在养老金领域的改革是复杂的。一开始，撒切尔政府提议阻止国家基本养老金的增

6、长，并在1980年付诸了实质行动---改变了国家基本养老金指数化变化的规则。这种指数化变化的实质是，随着价格的提高，国家基本养老金表面上是增加了，但其相对水平实际上是下降了。因为新的指数化的养老金的增长速度低于价格水平的上升速度。有数据表明，到1988年，这种新的指数变化使得每年的国家基本养老金支出减少了将近40亿英镑。　　在撒切尔上台之前，英国制定了与收入相关的养老金计划。到了1986年，英国通过了新的社会保障法案，法案的主要内容是修改与收入相关的养老金计划。这项改革在各利益集团的不断博弈中得以实施。虽然撒切尔政府在不断地退让妥协，但还是在一定程度上减少了公共福利支出。　　英国政

7、府的统计表明，那些享受与收入相关的国民养老金计划的人们的福利会大幅度下降，这种下降迫使为了获得更高退休收入的人在足够老之前退出与收入相关的国民养老金计划而参加私人养老金计划，这些改变将会大大降低英国政府在养老领域的开支。　　2.住房领域的改革　　在住房政策上，撒切尔政府的目标是明确的：鼓励私人拥有住房，减少住房补贴，重新激活私有住房租赁市场。　　撒切尔政府住房政策的核心是购买权政策，它允诺原公共住房租户可以以低于市场的价格购买他们所租住的住房。在1978年-1988年