自由主义和新自由主义的社会福利思想

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1、第四讲自由主义、新自由主义的社会福利思想和实践自由主义的(Liberalist)社会福利思想是西方现代社会福利思想的重要流派。在社会福利领域，传统的自由主义可以追溯到古典主义的亚当·斯密(AdamSmith)、马尔萨斯(ThomasRobertMalthus)、穆勒(JohnStuartMill)以及格林(GreenThomasHill)、霍布豪斯(HobhouseLeonardTrelawny)等人的思想。而在当代的社会福利思想家中，举自由主义大旗者当以哈耶克(FriedrichAVonHayek)与弗里德曼(MildunFriedman)为代表。自由主义社会福利思想举“反集体

2、主义”大旗，以个人主义为核心价值观，积极主张市场经济的自由竞争，反对国家对经济和社会生活的干预，认为人的自由是不可侵犯的权利。自由主义对现代西方工业社会之福利的影响体现在:对制度化的社会福利持否定态度，主张实行剩余式(residual)的社会福利，极力推行志愿主义(Voluntarism)，并突出市场与职业福利的作用。一、古典自由主义社会福利思想从亚当·斯密、穆勒等为代表的自由主义学说是古典自由主义社会福利思想的典型。他们关于自由的观点深深影响了西方社会福利思想的基本内容，即社会问题是个人责任的结果，它的解决当然应该依靠自己而不是社会和政府。政府应承担有限的职能，对社会问题进行有

3、限的干预。他们的思想对19世纪前期的济贫制和19世纪晚期的社会保险制产生了重大影响。（一）古典经济学派亚当·斯密的社会福利思想亚当·斯密(AdamSmith,1723-1790)是西方古典政治经济学派的代表人物。1776年，亚当·斯密的名著《国民财富的性质和原因的研究》(《国富论》)出版。在福利思想上，亚当·斯密一直是自由主义的一面旗帜。（1）自由放任的经济经济自由主义思想是贯穿亚当·斯密《国民财富的性质和原因的研究》一书的主线。他认为，人类的社会经济活动是由自然秩序支配着的，那么，顺应自然让其自发地起作用才最有利于国民财富的增长。因此，一个国家最好的政策就是自由主义的政策。斯密

4、认为，人的利己心是其从事各种经济活动的基本动力，在“看不见的手”的作用下，可以促进国民财富的增长，使资源得到合理利用，满足“经济人”的最好途径就是经济自由。政府管制减少了社会收人，使社会资本不能增加。而听任资本和劳动自由寻找用途，就可以使社会资本迅速增加。所以亚当·斯密崇尚经济自由，坚决主张实行自由放任政策，认为只有在经济自由竞争的条件下，才能使财富的创造达到最优效率和最大化。（2）有限国家（“守夜人”）在亚当·斯密看来，政府有三个主要方面的职能，即:保卫国家不受侵犯;建立严正的司法机关，保护公民的权益;举办和维护那些私营企业无利可图的公共福利事业和公共设施。政府充当的是“守夜人

5、”角色。基于这样的认识，亚当·斯密主张放任的自由市场，针对重商主义的传统经济理论和政策所主张的国家干预经济的问题，提出了反对任何国家干预经济的自由经济理论。他认为事实上自发的市场调节比国家干预更有效，要让市场决定价值这只“看不见的手”自发调节供求关系，决定生产的效益和调节经济生活秩序。正是在充分的自由竞争中，个人的利益才得以实现，国民财富也得到迅速增长，社会福利也就不断得到增进。（3）工资理论与劳动者的福利亚当·斯密认为，对劳动者的福利要加以关心，要注意改善他们的生活状况，一个大部分社会成员处于贫困悲惨状况的社会，绝不能说是一个繁荣幸福的社会。因此，要制定最低工资率，保证工人自己

6、及其家庭的基本生活需要，从而保证劳动者的供应能够得到持续。有关工资的理论也是斯密社会福利思想的基本内容之一。亚当·斯密指出，依靠劳动生活者的工资至少必须能维持其生活所需，在大部分情况下，工资还应该能够超过维持劳动者自己所需，以维持其家庭生活。“即使最低级普通的劳动者夫妇二人劳动所得，也必须能够稍稍超过维持他俩自身生活所需要的费用。”斯密主张最低工资率，以保证工人及其家庭的生存，以保证劳动的持续供给。工资率的上升依赖于对劳动需求的增大;而劳动的需求决定于国民财富的增长率。“使劳动工资增高的，不是庞大的现有国民财富，而是不断增加的国民财富。因此，最高的劳动工资不在最富有的国家出现，却

7、在最繁荣，即最快变得富裕的国家出现。”（《国民财富的性质和原因的研究》，商务印书馆，1972：62-63）所以，提高工资的途径是，是繁荣经济。在经济增长的同时提高工人的工资，使劳动者能分享到经济繁荣的成果。概括起来说，斯密社会福利思想的核心是自由放任主义，个人按其利己心活动，来推进社会福利，是自然秩序要求，个人自己做主较之政府干预能发挥更好的作用。“看不见的手”越能充分发挥作用，个人利益与社会利益越有可能很好地调和，国民财富的增长与社会福利的增进越能得到很好的实现。政府是经济运行