预算法修改16年 何时成正果

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1、预算法修改16年何时成正果本刊编辑部漫漫修改路“经济宪法”近年来，各种有关公款吃喝、公款旅游、面子工程、政绩工程的报道不绝于耳，看病贵、上学难、老无所养、住无所居的现象时常见诸报刊X站，人们除了叫苦不迭，就是希望有关法律能够制止此类事件的发生，那么什么法律管的了这些事呢？它就是我们在本文要讨论的《预算法》。《预算法》事关每个人的切身利益，小到乞丐、流浪者的安置，大到教育、医疗等公共资源的支出，无不受《预算法》约束。就这样一部重要的法律，我们过去常常意识不到它的存在。但是随着腐败问题愈演愈烈，民生问题的日益严重，民众对反腐败和政府支出的关注

2、持续升温，财政预算公开的呼声也随之越来越高，修改财政预算法逐渐进入大众视野。特别是在今年的两会上，部分代表再次提出加快财政预算法修改进程，使得财政预算法修订这一话题成为两会焦点。事实上，关于财政预算法修订的动议由来已久，关于财政预算法的修订工作一直未曾间断。从2006年财政预算法修订被列入2006年立法计划的一类项目算起，已整整过了7年。但是，7年后的今天，我们仍然执行的是1994年的第八届全国人民代表大会第二次会议通过的《预算法》！我们很想知道，关于财政预算法修订的呼声为什么如此之高，为什么修订的历程又如此漫长而艰难。财政预算法被称之为

3、经济领域的“亚宪法”，对国家公共财政管理和国民经济宏观调控起着极其重要的作用。我国现行《预算法》是1994年3月22日于第八届全国人民代表大会第二次会议通过的，自1995年1月1日起实行至今。这部法律是适应建立市场经济的客观要求而创制的，具有鲜明的时代特征和中国特色，对促进建立与社会主义市场经济相适应的、具有中国特色的财政体制和国家宏观调控体系发挥了应有的作用。但是，随着我国社会主义市场经济的深入发展和改革开放的纵深推进，我国的经济状况和社会结构发生了巨大变化，一些新的问题逐渐产生，一些新的矛盾日益凸显，这要求对《预算法》适时进行修订，税

4、制改革也要求相应的《预算法》修订，财政收入的提高和财政结构、职能的变化更要求相应的《预算法》修订，可以说修订《预算法》不仅是大部分国民的共识，更成为经济、社会发展的客观要求。修改16年，还是意见稿1997年全国人大提出修改《预算法》的动议，但参与修订的学者李炜光透露，此稿修改力度最大，最终搁置。2004年全国人大《预算法》修改工作小组成立，3月22日，工作小组召开第一次工作会议。当年，《预算法》的修改已经正式列入全国人大的立法规划。2006年6月，全国人大预算工委法制室主任俞光远对媒体表示，新修订的《预算法》力争8月提交一审。“预算法属于

5、本届人大任内审议且必须完成的59件法律案之一。”但“06版”的修订稿在征求意见中因分歧太大，未能在人大常委会上进行审议。2007年颁行《政府信息公开条例》，要求政府公开预算和决算报告信息。全国人大预算工委起草了一份修改草案，力度非常大，但修订工作随后被搁置。2009年财政部和全国人大常委会预算工作委员会等部委重新成立起草小组，放弃2007年版本，另起炉灶起草修改草案。2009年，曾担任过财政部副部长的前卫生部部长高强出任全国人大预工委主任。在十一届人大任期开始不久，全国人大预工委联合财政部、审计署等部门成立了预算法修订小组，由全国人大主导

6、，财政部和全国人大同时起草修改稿，各有各的班子、学者，修改以后，汇集到一起，进行讨论征求意见。2010年全国人大预工委和财政部各自起草，并初步共同形成了一份双方均认可的“修正案”(草案)初稿。2010年初，第二份修订稿出炉，被很多人称为“10版”。这份修订稿从当年3月至5月在全国各省市自治区以及中央部门、社会团体、科研机构进行意见征求。为了尽快通过，这一次《预算法》修订搁置了全面修订的设想，而是采取小步快跑的策略。通过加快修订频次，对一些亟待解决，且政策措施基本成熟，并已经付诸实施的问题进行了明确。多位学者表示，总体感觉“10版”修订力度

7、上没有“06版”强，有一些条款可以看出是平衡后的结果。“10版”修订稿被寄予厚望，最初设计在2010年8月提交全国人大常委会初审，再经过10月、12月两次常委会的审议，于当年完成三读，2011年3月全国人民代表大会上表决通过。但此后又因为一些部门之间的分歧，修订稿被推迟到2011年4月份上会初审。但直到当年6月，初审的消息也迟迟没有传出。原来，此前一直由全国人大和财政部共同参与的预算法修订工作，已经被全国人大预工委移交给国务院法制办，接下来的各项工作由国务院法制办来完成并推进，最终由法制办向全国人大提交审议。这个过程一直持续到2011年1

8、1月才宣告结束，国务院常委会原则通过草案，并于12月提交全国人大常委会审议，次年6月提交二审。2011年11月国务院法制办将征求意见稿送有关方面征求意见并修改，形成了“修正案”(草案)，经国务