预算背后的历史

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1、预算背后的历史极度困难下的第一个概算　　1949年，史诗般的英雄年代，充满希望的黄金年代，然而也是极度困难的年代。　　建国之初，财政问题最为突出，财政赤字是造成当时物价飞涨的主要原因。1949年全国共支出567亿斤小米，几乎等于当年财政收入的两倍！新中国的第一个概算，就是在这种极度困难的情况下出台的。　　1949年12月2日，中央人民政府第4次会议通过了1950年财政收支概算草案。这个概算的编制，标志着我国的财政管理体系真正建立起来了。　　这个概算草案体现了鲜明的时代特色。首先，收入和支出都以“斤（小米）”为计算单位，建国之初，公粮收入（农业税）是财政收入的

2、最大，概算中公粮收入占41.4％，说明当时农民承受了较重的负但。第二，赤字占支出的18，7％，赤字大的原因在于各项支出必须保证，而收入增长却很缓慢，加上当时全国财政不统一，加剧了财政的困难。第三，支出重点是军政，其次是经济的恢复建设。概算中，军事费占38.8％，行政费占21.4％，国营企业投资占23.9％，当时陈云说：“现在决定一切的是部队打胜仗”，支持战争是财政的第一任务。另一方面，对一切不愿抵抗的旧军政人员，采取了一律包下来的政策，1950年3月，全国脱产的军政公教人员已达到900万人，成为财政的一大负担。　　针对财政困难，毛泽东说：“我们的财政情况是有

3、困难的，我们必须向人民说明我们的困难所在，不要隐瞒这种困难。但是我们同时也必须向人民说明，我们确实有办法克服困难。我们既然有办法克服困难，我们的事业就是有希望的，我们的前途是光明的。”　　第一个预算平衡的年头　　1950年，是新中国经济建设进程中扭转乾坤的一年。上半年统一全国的财政经济工作；下半年调整工商业和税收。陈云在回顾1950年财经工作时说：“只有两个重点，一是统一，二是调整……6月以前是统一，6月以后是调整。只此两事，天下大定。”　　“天下大定”首先反映在预算上。统一和调整使得收入有了保证，财政赤字大幅度下降。1950年决算数赤字为2.89忆元，仅占

4、总支出的4％，财政收支抗美援朝战争的爆发，使得我们不得不改变初衷，把本想用来造拖拉机的钱拿去造了坦克。抗美援朝时期的财经方针是国防第一，稳定物价第二，其他第三。在此方针指导下，财政采取一系列增收节支措施和加强企业财务管理的办法，收入急剧增长，1951年财政预算结余10.65亿元，是新中国历史上第一个预算平衡略有结余的年头。在战事激烈的年头，这不能不说是一个伟大的胜利。　　辉煌“一五”中的预算情况　　1951、1952年连续两年，国家财政收支平衡、略有结余。1953年我国开始第一个五年计划建设，财政在“一五”期间发挥了筹集建设资金和促进社会主义改造的巨大作用。

5、然而，由于“一五”初期指导思想急于求成，“一五”第一年的预算编制就出现了问题。　　1953年的预算，大量增加基本建设投资，甚至把上年度的结余列入国家预算，结果1月就出现赤字，到7月，赤字累计近11亿元，并连带影响到银行信贷紧张。8月，中央不得不采取紧急措施，增收节支，方使预算趋向稳定。　　这个不大不小的教训，使得当时的财经工明白了一个道理：在经济建设起步时期，在银行信贷资金依赖财政存款的情况下，维持预算平衡是多么的重要。　　1953年9月，副总理邓小平兼任财政部长，他提出了著名的“六条方针”：预算归口管理；支出包干使用；自留预备费，结余不上交；严格控制人员编

6、制；动用总预备费要经中央批准；加强财政监察。“六条方针”的目的就是要把国家财政放在经常、稳固、可靠的基础上，保护国家总预备费不受冲击。毛泽东也指示：“增产，节约、多留后备力量，是巩固国家预算的三道防线”。　　由于贯彻六条方针，1954年预算执行结余16.05亿元，是新中国成立以来财政日子最好过的一年。　　1956年，急于求成的冒进倾向更为严重，“跑步进入社会主义”的口号风行一时。先是编制了一个赤字预算，实际执行支大于收18.31亿元，除动用历年结余10.11亿以外，尚有赤字8.2亿元。基建规模过大，新增职工超过计划，调资幅度过大，贷款也突破计划，信贷出现差额

7、，这些共同导致了建国以来第一次较大的财政赤字。　　面对急躁冒进情绪，周恩来和陈云及时提出要“反冒进”，紧急压缩基建规模。当时陈云针对冒进倾向，提出财政收支和银行信贷都必须平衡，而且应该略有结余。而“只要财政收支和信贷是平衡的，社会购买力和物资供应之间，就全部来说，也会是平衡的”。“反冒进”减轻了财政的压力，并使得1957年的国家预算保持了平衡。然而遗憾的是，“反冒进”在1957年和1958年遭到一次又一次的严厉批判。　　大跃进导致假结合、真赤字1958年，毛泽东错误地发动了以“以钢为纲”为中心的“大跃进”运动，同时在农村大刮“共产凤”，搞人民公社化运动，在全

8、国掀起各种“大办”运动，盲目追求高指标、高速度；瞎指