浅析美台军事关系及美对台军售的国内因素

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1、浅析美台军事关系及美对台军售的国内因素:美国对台军售是中美关系中的敏感问题，也是影响台湾问题最终解决的主要障碍。本文通过对于美台军事同盟与中美关系正常化以来美台军事关系的回顾来说明对台军售问题的由来，并且对于影响对台军售的美国国内因素做出分析。　　关键字:中美关系；军事同盟；对台军售　　：978-7-80712-402-3（2011）02-050-03　　　　台湾问题一直是中美关系中的核心问题，美国对台军售又是中美双方的主要争议。对于美国对台军售的影响因素，通常习惯于从国际战略、地缘政治等角度进行分析，本文试图在对美台军事关系的演

2、变进行回顾的基础上，对于影响对台军售的美国国内因素进行简单分析。　　一、美台军事关系回顾　　1.从观望到确立　　根据1943年中美英三国发表的《开罗宣言》，及1945年以三国首脑名义发表的《波茨坦公告》，中国政府于1945年10月25日，派军队到台湾接受日本投降，自1895年割让给日本的台湾及澎湖列岛正式归还为中国的一部分。自此直到1949年下半年，面对中国国内形势的迅速变化，美国政府内部对于包括台湾问题在内的对华政策曾有多种考虑，国务院与军方在台湾问题上存在较大争议。[1]1950年初，杜鲁门总统、艾奇逊国务卿分别发表声明支持中

3、国对台湾行使主权，并无意插手台湾问题。这些声明表明在朝鲜战争爆发前的这一短暂时期，杜鲁门政府一度准备对于台湾问题实施不介入政策。1950年6月25日，朝鲜战争爆发，两日后杜鲁门总统命令第七舰队驶入台湾海峡，以此为标志，杜鲁门政府改变了原有政策，公开以武力阻止大陆与台湾的统一。1951年9月，杜鲁门政府利用《旧金山和约》等机会，鼓吹“台湾地位未定论”，试图推行台湾“中立化”。自此直到1958年第二次台海危机结束，是美国以冷战为大背景、以遏制中国为主要考虑的对台政策从形成到确定的时期[2]。　　1954年底，美台《共同防御条约》正式签

4、订，并于翌年初在美国国会获得通过，美台军事安全关系以此为基础正式奠定。该条约的签订正值第一次台海危机的关键时期，尽管美方最初热情有限，缔结过程也是一波三折，但最终还是获得通过[3]。条约的签订包含艾森豪威尔政府的“深层考虑”，即在以法律形式重申其分裂中国的扶蒋反共政策、宣告美台军事同盟关系正式确认的同时，试图进一步造成大陆与台湾地区长期分裂的事实。1955年初，美国国会批准的《福摩萨决议案》有史以来第一次授予总统对外宣战的权力，并授权总统在台湾及澎湖列岛地区使用武装力量的权力[4]。当年，美军在台设立“协防司令部”，开始向台湾大量

5、派驻军事人员及装备。在第二次台海危机爆发的1958年，驻台美军超1.5万人，美国对台军援达3.3亿美元。与此同时，美国还将曾在二战与朝鲜战争中使用过的武器装备向台湾大量供给，并且协助台湾当局加强部队的军事训练和模拟海、陆、空军演习。　　经过1954—1955年、1958年的两次台海危机，台湾海峡的僵局基本维持下来；而历经近十年的斗争，杜鲁门、艾森豪威尔政府预将台湾与大陆彻底分离、搞“两个中国”、“一中一台”的企图也在两岸人民的共同努力下宣告破产[5]。　　2.中美关系正常化时期的调整　　20世纪60年代，民主党人肯尼迪、约翰逊先后

6、担任总统，在以越南战争为热点的冷战背景下，两任政府基本延续了50年代的对华遏制与孤立政策，继续维护美台军事同盟。然而，随着中国的不断发展壮大、国际地位日益提高、中美两国大使级会谈的持续，以及在包括中苏分歧、中法建交、越南战争等因素的影响下，中美两国关系走向缓和的条件也渐趋明朗。　　60年代末，共和党人尼克松上台后，着手对美国对外政策进行重大调整，中美关系的僵局逐渐被打破。1972年2月，尼克松总统访华，中美发表《上海公报》。对于台湾问题，美方在公报中表达了对于一个中国的认识、确认从台湾撤出全部美国武装力量和军事设施的最终目标，并声

7、明将随着地区紧张局势的缓和逐步减少它在台湾的武装力量与军事设施。然而，美方在公报的具体条文与遣词造句中“慎之又慎”，且拒绝为其从台湾撤军设定最后时限，并强调了其对和平解决台湾问题的“充分重视”，从而为其长期保持在台军事存在留下了伏笔。　　1974年上台的福特政府在中美关系方面进展有限，在台湾问题上继续施行“双轨”政策，即逐步减少驻台美军的同时，又继续维持对台军事援助、向台出售武器[6]。其后的卡特政府在上台初期，中美关系也没有取得实质性的进展。　　1978年后，基于国际形势的变化，尤其是美苏缓和的受挫，卡特政府加速了中美关系正常化

8、的推动，接受了中方关于台湾问题的建交三原则：断交、废约、撤军。在1978年底达成的《建交公报》中，美方表态承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府，“acknoD系统，派出现役军官参加台湾军方的“汉光”军事演习，以及2002年首届“美台防卫高峰会