深化预算会计改的构想

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1、深化预算会计改的构想预算会计新一轮改革已经启动，这一轮改革将对我国预算会计模式的完善产生重大的影响。本文拟就预算会计法规制度的改进从总体上谈一点构想。一、深化预算会计改革的原则(一)要适应预算管理制度变革的需要1998年以来，我国在公共财政框架下，进行了预算管理制度的四大改革，即编制部门预算、实行政府采购制度、建立国库集中收付制度和深化“收支两条线”改革预算会计信息要与预算的范围、分类、口径相配合，要反映政府采购中货币资金和财产物资的流转。各单位资金运作要遵循国库集中收付的要求，预算外资金要实行收支脱钩、收缴分离等办法。因此，新的预算会计制度必须充分体现这些要求。(二)要适应行政事业单位

2、体制改革、运行方式变化的需近年来，政府行政部门机构精简.职能转换，政企政事分离。事业单位有的完全经济自立，有的减少财政补助.运利润4952万元的重大会计差错：随后公司解释该4952万元的重大会计差错是提前确认未实现的销售收人、研发费用未计人当期损益、提前确立所得税返还收益、漏结转成本和少计销售费用等造成的，是会计人员对政策把握不当等原因而出现的偏差，属于会计处理和估计不当而非“财务造假”。会计估计不当不等于会计造假，会计估计不当是一种非故意行为，而会计造假就是一种主观上的故意行为。的确，由于一些客观因素的制约，会计估计有一定偏差在所难免,但会计估计不当造成的偏差过大，就会让人怀疑是否存在

3、故意行为。TCL1999年每股亏损0.96元,如果2000年继续亏损将被戴上ST帽子，所以虚增4952万元的利润对当年扭亏为盈应该说做出了巨大的贡献。鲁银投资(600784)因为对重大会计差错的调整而导致连续两年亏损，从而戴上“ST”帽子。而北大科技（600878)发布预警公告称，公司2001年合并报表由于出现重大会计差错需进行追溯调整，并有可能导致前2年业绩变为亏损，由此可能因连续3年亏损直接被暂停上市。会计准则中将滥用会计政策和会计变更的行为定义为12I2003.06会计差错，对导致会计报表不再具有可靠性的重大会计差错必须进行调整。我们认为对某一会计处理究竟是作为会计处理不当，还是会

4、计差错，的确需要企业会计人员与注册会计师的职业判断,但职业判断并不是没有谱。针对有些上市公司可能利用会计政策和会计估计操纵利润的现象，证券交易所、各地证管办应加强监控，对以此操纵利润的上市公司和有关会计师事务所予以严肃查处，投资者要提高警惕和认识，明辨上市公司报表的真伪3小结：通过对已披露的上市公司年报的特点分析，我们看到通过财政部、证监会和全体会计从业人员近几年的不懈努力使会计信息披露逐步规范，上市公司信息披露透明度不断加大。但从2002年已公布年报看，上市公司仍然有很多问题较为突出，这些问题的有效解决还有待政府有关部门政策和法规的不断出台、上市公司治理结构的不断完善和全体会计从业人员

5、职业道德、北务水平的不断提高。作方式也有很大变化，如公办民管、民办公助、举债办事业、后勤社会化等等；对这些重大变化需要在新的预算会计制度中作出相应的规定。(三)要适应防范市场风险的需要随着市场经济日益发展，财政、行政单位和事业单位资金运用的灵活性增加，资金投放的自主权扩大，资金利用效果明显提高，与此同时，资金收支中的风险也较前增大。因此.预算会计要能提供风险的警示和规避的信息。（四)要适应经济全球化的需要当今世界各个国家和地区通过经济、文化、科技等方面的交往，形成了相互联系、相互依存和相互促进的格局。我国加人WTO以后.对外开放的步伐加快，事业单位引进外资，业务技术交流合作明显增多；这就

6、要求我们的财务、会汁工作较多地处理涉外业务事项，采用较多的现代化资金运作方式.按国际通行规则办事，提高会计信息的透明度。对此，新的预算会计法规制度须作出相应规定。二、会计体系问题(一)要建立统一的政府会计我国预算会计的制度构成经历过两个阶段。1997年以前.分别制定了政府总预算会计制度和单位预算会计制度，后者适用于行政单位和事业单位：1997年以后，鉴于事业单位会计的特殊性和复杂性.单独制定了事业单位会计准则和会计制度。这样，预算会计制度就由政府总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计准则、会计制度三部分构成：笔者认为，应该把行政单位会计与政府总预算会计结合起来.统筹规划，制定完整

7、的政府会计制度。这是因为：(1)行政单位会计是政府总预算会计的延伸，各行政单位的决算报表构成同级政府的财政决算，从而全面反映同级政府预算的执行情况行政单位会计同政府总预算会计在科目设置、核算口径上是紧密衔接的，二者会计数据是局部和整体的关系，两者密不可分」(2)部门预算、政府采购、国库集中收付制度和“收支两条线”等付诸实施后.政府对财政支出的控制加强，行政单位资金的运行同财政、国库业务活动运行融为一体，因此，两个会计制度通盘安排是十