我国预算会计制度的深化改革

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1、我国预算会计制度的深化改革我国的预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段,是核算、反映和监督中央与地方各级政府预算以及事业行政单位收支预算执行情况的会计。改革开放以来，预算会计制度适应经济体制和财政体制改革的需要，经历了多次修订和改革。但是随着社会主义市场经济体制的发展，我国预算会计制度仍然面临着不断深化改革的要求。一、现行预算会计制度的基本特点我国现行的预算会计制度是在1997年进行了重大改革以后，从1998年1月1日起实行的。当时的改革主要是为了适应社会主义市场经济体制建立以后，政府职能、财政管理方式、事业单位的资金渠道等各方面发生的深刻变化对预算会计的要求，改革的主要

2、内容包括:重新划分预算会计体系，实行事业单位和行政单位会计的分离，将乡财政总会计制度统一纳人到总的财政总会计制度之中;改变事业单位会计核算管理模式，提出准则管理;第一次比较系统、完整、全面地提出我国预算会计核算原则;确定会计要素;改革记账方法;确定记账基础;设置统一的会计科目;实行预算内和预算外资金统一平衡;改革包干经费财政总会计支出列报基础;改革会计报表;取消对中央级行政事业单位经费限额拨款等11项内容。改革后形成的现行预算会计制度在借鉴国际经验的同时，保留了中国特色，具有以下基本特点：(1)会计核算管理模式以制度管理为主，事业单位实行准则管理。(2)会计要素结构划分为资产、负债、基金

3、(净资产)、收人和支出五类。(3)会计记账方法实行借贷记账法。(4)会计基础以收付实现制为主，事业单位经营性收支业务核算可采用权责发生制。(5)会计报表结构包括资产负债表,收人支出表，必要的附表和会计报表说明书。现行预算会计制度自1998年实施以来，对适应我国由计划经济向社会主义市场经济转轨过程中各级财政部门和行政、事业单位加强预算管理和会计核算的需要，提高我国预算会计的整体管理水平起到了积极的作用，同时也为我国政府的会计核算进一步向国际惯例靠拢打下了一定的基础。但是，现行预算会计制度并没有从根本上改变在高度集中的计划经济体制下建立起来的预算会计的基本模式，随着经济体制改革和财政管理改革

4、的深人进行，预算会计制度的诸多问题和局限性逐渐产生和显现出来。二、现行预算会计制度存在的问题在经济体制转轨过程中，我国预算会计环境正在发生重要的变化:政府和市场在社会经济运行中的分工逐步明晰，政府职能重点转向公共品提供和宏观调控;财政收支的内容和形式更加多样化;近年实行的部门预算编制、国库集中收付制度和政府采购制度等预算管理制度方面的改革;事业单位资金渠道多元化和经营性业务的增加;政府会计信息使用者的范围不断扩大，对政府会计信息的内容和质量的要求不断提高等等。这些变化要求对相关的会计核算方式进行改革,能够更加准确、全面地反映政府的资金运动，为政府的宏观经济管理和市场运行提供更加真实、完整

5、的会计信息。面对改革开放新形势的要求，现行的预算会计制度存在如下问题：(一)现行预算会计范围过窄，难以全面反映政府资金运动。我国的预算会计体系建立于计划经济时期，当时政府资金管理的核心任务就是预算资金的分配，因此预算会计仅限于与预算资金收支有关的范围，并没有全面反映政府的资金运动及结果。1.对政府固定资产的核算和反映不全。目前的预算会计制度中，总预算会计没有核算和反映政府的固定资产。虽然行政、事业单位会计要对其拥有的固定资产进行会计核算,但是由于国家财政的预、决算并不反映政府固定资产方面的信息，行政事业单位固定资产会计核算的结果只是提供给统计部门作为参考资料。这意味着用于购置政府固定资产

6、方面的财政资金，一旦支出以后就退出了政府和公众的视野，不利于财政资金的有效使用，不利于加强财政管理和监督。2.总预算会计制度不能适应政府资产多样化的要求，难以对国有股权和有价证券形态的政府资产进行会计确认和核算。计划经济时期，政府投资采取单一的财政拨款形式,投资款项一旦由财政拨出，就脱离了政府预算的管理，进人行政事业单位或国有企业的核算环节3与此相对应，以预算资金运动为核算对象的总预算会计，着重反映的是体现预算执行情况和结果的资金流入和流出，对各级政府的投资仅仅反映为当期的财政支出。而在社会主义市场经济体制下，政府投资形式从单一的财政无偿拨款向多样化方向发展，除了无偿拨款及部分有偿贷款以

7、外，还有政府参股等多种形式。在政府参股的情况下,参股的资金拨出之后，一方面进人了企事业单位经营资金的运动过程，另一方面成为以国有股权形态存在的政府资产。对此，现行的总预算会计核算制度只能反映为当期的财政支出，不能对国有股权进行会计确认、计量、记录和报告，无法真实地反映政府资产状况，也难以实现对国有资产所有权和收益权的管理。目前这一矛盾在深圳等地已经有所反映,随着改革开放的进展，各级政府在基础设施建设方面进行对外合作投资或参股投资的行