关于改进我国预算会计制度的思考

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1、关于改进我国预算会计制度的思考我国的预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理活动，是核算、反映和监督政府财政总预算及行政事业单位预算执行的一门专业会计，是与企业会计相并列的会计学两大分支之一。我国预算会计制度建立于20世纪50年代初期，50多年来，在实践中不断总结经验，根据国民经济发展和财政管理的需要，不断加以改进和完善，逐步形成了有中国特色的预算会计体系、方法、制度和理论。特别是改革开放以来，预算会计制度适应经济体制和财政体制改革的需要，经历了多次修订和改革。但是随着社会主义市场经济体制的发展，我国预算会计制度仍然

2、面临着不断深化改革的要求。一、我国现行预算会计制度我国现行的预算会计制度是在1997年进行了重大改革以后，从1998年1月1日起实行的。经过改革，形成了现行的预算会计体系和制度。1.我国现行预算会计体系预算会计是为预算管理服务的，预算管理体系决定预算会计体系。其组成如下:①财政总预算会计。它包括中央政府财政部设的中央财政总预算会计和省财政厅及市、县财政局、乡财政所设的地方财政总预算会计。②行政单位会计。它是指各级政府各主管部门所属行政单位(包括本级及直属行政单位）的会计。行政单位是指进行国家行政管理、组织经济建设和文化建设、维

3、护社会公共秩序的单位，主要包括国家权利机关、行政机关、司法机关、检查机关以及实行预算管理的其他机关、政党组织等。③事业单位会计。它是指各级政府有关主管部门所属事业单位(包括本级及直属事业单位)的会计。我国事业单位一般是指不具有社会生产职能和国家管理职能，从事非物质财富创造或社会公益性活动，并通过其活动直接或间接地为社会发展、生产建设和改善人民生活服务的单位。主要包括:经济建设事业、文教、科学、卫生事业以及社会福利救济事业等。在我国，参与国家预算收支执行工作的还有国库会计、收入征解会计（包括税务会计、农业税征解会计、关税会计)和

4、建设银行基本建设拨、贷款会计等专门会计，它们同总预算会计、行政事业单位会计共同组成了预算会计有机整体形成了国家预算执行的会计核算X络。2.我国现行预算会计的职能和特点(1)预算会计的职能预算会计的职能是随着经济的发展和财政职能的转变而变化的。在计划经济和供给型财政条件下，预算会计的职能主要是核算、反映和监督职能。随着社会主义市场经济的建立和经济、社会的发展，财政的职能发生了重大转变，预算会计的职能也随之相应拓宽和发展，除了具有传统的核算、反映和监督三大基本职能外，它的事前预测、事中控制、事后反映监督以及参与决策的职能也逐步得到

5、加强。主要表现为:预测预算资金的发展变动趋势，以便采取正确及时的决策措施;②宏观经济调控职能;③参与政府决策职能。(2)我国现行预算会计制度的特点在1997年的改革中，我国预算会计制度努力适应市场经济的要求，在借鉴国际经验的同时保留中国特色，形成了以下基本特点:会计核算管理模式以制度管理为主，事业单位实行准则管理。即由财政部直接制定会计制度，各部门和预算单位遵照执行。在1997年预算会计制度改革中，划分了行政单位和事业单位，并且吸取了企业会计改革的经验，对事业单位预算会计实行了准则管理。会计要素结构划分为资产、负债、净资产（基

6、金）、收入和支出五类。1997年改革之前，我国预算会计制度没有明确提出会计要素，一般是按资金运动变化形态划分为资金、资金运用与资金结存三大类。会计记账方法实行借贷记账法。1997年预算会计改革中，为了统一会计语言符号，便于交流，预算会计也采用了借贷记账法。会计基础以收付实现制为主，事业单位经营性收支业务核算可采用权责发生制。⑤会计报表结构包括资产负债表、收入支出表、必要的附表和会计报表说明书。二、我国预算会计环境的变化我国预算会计环境的变化始于改革开放，但是对预算会计制度有着根本性影响的重要变化是从20世纪90年代开始的近年来

7、随着经济体制的深化改革，这些变化更加明显，并对预算会计制度的改革提出更为迫切的要求，主要表现在以下几个方面：1.社会主义市场经济体制的建立和财政职能的转变。20世纪90年代以来，我国政府职能的重点转向公共品提供，财政集中分配的资源比重下降，政府逐步退出竞争性投资领域，财政对经济的间接调控作用大大增强，这就要求预算会计的核算更加准管理和市场运行提供更加真实、完整的会计信息。2.财政收支内容的扩展。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，财政收支的内容比以往更加丰富多样。不仅有无偿性的税收收入和政府收费收入，而且有了较大数量的有偿性

8、的国债收入及相关的国债还本付息支出。由于社会保障制度的改革从企业保障向社会化保障的转变，社会保险基金的收支也逐步纳入财政收支的轨道。随着国有企业的改制和国有资产管理体制的改革，股份制企业的国有股股利分配、国有资产和国有股权的处理等都与财政收支发生了密切的关系。3.财政预算管理