深化预算会计制度改革问题与对策

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1、深化预算会计制度改革问题与对策近年来，虽然我国在财政预算治理制度方面进行了一系列改革，取得了一定的成效，但仍然与改革目标有着一定的差距。因此，积极开展政府会计研究，探讨如何深化预算会计制度改革，加强财政科学化、精细化管理，对促进事业资源的合理配置和有效使用具有重要的现实意义。国际会计准则委员会将政府会计界定为一门用于确认、计量、记录政府受公众委托管理国家公共事务和国家资源、国有资产的情况，报告政府公共财务资源管理的业绩及履行受托责任情况的专门会计。我国政府会计以预算会计制度体系形式存在，以预算管理为中心，以现

2、金收付制为核算基础，核算、反映和监督中央与地方各级政府以及行政事业单位以预算执行为中心的各项财政资金收支活动，侧重于对当期预算收支执行活动的反映，属于按单位类型设置会计体系。具体包括总预算会计制度、行政单位会计制度、事业单位会计制度和建设单位会计制度等。一、我国预算会计制度改革现状近年来，以加强和规范财政治理为中心，我国在财政预算治理制度方面进行了一系列财政管理体制改革，如推行部门预算改革、政府采购制度改革、国库集中支付改革、收支两条线改革、政府收支分类改革等，随着预算会计环境的变化，预算会计不仅要反映和监督

3、预算执行情况，也要反映政府财政运行情况和持续运行能力。为适应改革的需要，财政部又改进了预算会计制度中的部分内容，如对部分事项采用权责发生制，财政授权支付下预算单位在收到用款额度(而不是资金)时确认收入，对于年终预算单位应支未支留存在国库的资金，按照权责发生制的核算原则，财政总预算将其确认为收入。这些改革措施都取得一定的成效，但还不够。目前还没有建立能够全面反映政府经济资源、现时义务和业务活动全貌的政府会计体系。在建立程序规范、管理科学、公开透明的预算管理模式和机制等方面，仍然与改革目标有着一定的差距，还存在着

4、深层次的矛盾和问题。当然，以收付实现制为基础的预算会计制度对于确保政府按规范行政程序运行，防止腐败和浪费这一目标的实现，无疑是合适的。但收付实现制提供的财务信息难以揭示政府的财务状况和财务绩效的完整情况，不仅不利于正确地对政府部门使用公共资源的效率、效果和经济性进行决策和管理，也不利于政府采购和国库集中支付等预算管理活动的落实。因此，积极开展政府会计研究，探讨如何深化预算会计制度改革，加强财政科学化、精细化管理，促进事业资源的合理配置和有效使用具有重要的现实意义。二、当前存在的突出问题1、缺乏统一的准则(制度

5、)发布机构。我国预算会计各组成部分相关制度或准则由不同的机构发布，例如国库会计由中国人民银行发布、税收会计由国家税务总局发布、其他分支由财政部发布，这使得我国预算会计体系从发布机构就缺乏统一性。由于目前尚无一套完整的政府会计制度和政府财务报告制度，使得不同公共类型部门的资产分别核算、分别报告，而且报告非常简单。主要表现在：行政事业单位的在建工程依据国有建设单位会计核算，在竣工决算前不列入单位会计账面资产，而无法获取单位完整的资产情况;在行政事业单位决算的资产负债简表中，只是对流动资产、固定资产、无形资产等按大

6、类列示，缺乏明细的分类及对每项资产确认、计量所采用的会计政策的说明。2、不能全面反映政府负债的真实情况。近年来，政府负债问题显得越来越突出。据央行的统计显示，截至2010年，全国地方政府的负债超过5万亿元，约相当于GDP的16.5%，地方财政收入的174.6%。以收付实现制为基础的预算会计，财政支出只包括以现金支付的部分，对当期已发生但尚未用现金支付的政府及其融资平台债务、融资平台担保等或有负债不能有效真实反映，不利于防范和化解财政风险。3、核算管理范围窄，核算内容不完整，政府“家底”不清，账实不符情况普遍存

7、在。以收付实现制为基础的预算会计，对一些政府投资形成的股权、产权、政府债权、债务等资产负债项目还没有或没有完全纳入会计核算范围，造成对政府财政能力和财政责任的“家底”不清，不利于防范和化解财政风险。很多公共部门资产没有在行政事业单位账务核算中体现，如交通部门的公路基础设施、行政部门的无形资产、林业部门的资源性资产、文化部门的文化遗产等。在这种模式下，各级公共部门往往只重视资产购置预算，在获得资产后，容易轻视资产的使用和管理。4、总预算会计与事业单位会计缺乏整合，造成资产运行成本信息缺乏，预算管理与资产管理脱钩

8、。总预算会计只记录拨款阶段的交易、单位会计只记录本单位付款阶段的交易，各自为政，缺乏直接的交流。因此，当财政部门在核定预算时，不掌握部门资产的准确信息，导致信息不对称，无法做到结合资产占用状况来安排各部门的支出预算。造成资产占用较多的部门，不仅不会因此而少安排预算，反而可以多申请运行维修费，甚至可以将一部分资产出租，为本部门牟取私利。更严重的是由于没有强化节约使用资产的观念，对已占用的资产没有成本和