社会组织在推进社会和谐发展中的作用研究

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1、社会组织在推进社会和谐发展中的作用研究论上看，社会组织的优势使其在动员社会资源、服务弱势群体、参与社会矛盾的预警和化解、进行政策建议和倡导等方面发挥着重要作用，推进社会的和谐发展。然而，在目前中国“强政府、弱社会”的政府与社会关系格局中，社会组织的发展及其应有功能的发挥高度依赖政府为其提供的外部环境。为此，政府要全面地认识社会组织的功能，改变对社会组织的被动管理模式，在制度设计上更加具有主动性，通过开放更大的制度空间以及全面拓展社会组织的功能领域来推动社会组织的发展，使其正面功能得以充分发挥。　　关键词：和谐社会；社会组织；功能优势　　：C912.21

2、　：A　：1003－1502(2012)03－0036－05　　一、导言　　随着经济体制改革的深入和社会阶层的分化，在社会转型的过程中，我国社会也出现了一些不和谐的现象，如贫富差距拉大、社会矛盾多发等。这些问题的破解对政府的治理能力提出更高的要求，推动政府在社会管理上积极地转变治理方式、创新社会管理体制、重新塑造政府与社会的关系。在这样的背景下，我国社会组织得到了一定的发展，在推进社会福利、科技、教育、文化、体育和卫生事业发展，扶贫开发，完善市场经济，增加就业机会，促进对外交往等方面发挥越来越大的作用。从数量来看，截至2009年底，我国依法登记的社会组

3、织已经超过43万个，其中社会团体23.9万个，民办非企业单位19万个，基金会1843个，吸纳社会各类人员就业544.7万人，形成固定资产1030亿元，实现社会增加值493.1亿元，已经初步形成了遍布城乡，涉及国民经济各个行业、社会生活各个领域，门类齐全、层级多元、覆盖广泛、功能较强的社会组织体系。从社会组织与政府的关系来看，一方面，社会组织承接政府原有的部分职能，在抗击重大自然灾害、应对公共突发事件、服务国家重大活动中发挥了一定的作用，与政府形成了紧密的互动关系；另一方面，社会组织作为监督主体，监督着政府的治理绩效、推动着政府的改革创新。从政府的角度来

4、说，也需要认真思考如何推动社会组织的培育和健康发展，如何为社会组织积极作用的发挥创造空间和条件，如何对社会组织的运行进行监管等问题。因此，本文在对社会组织推进和谐社会建设的功能及其作用机制进行系统论证的基础上，探讨推进社会组织发育以及积极功能得以发挥的制度空间和条件。　　二、社会组织在推进社会和谐发展中的作用　　社会组织在推进社会和谐发展的过程中发挥着重要作用：社会组织提供差异化的公共服务，满足了社会的多样化需求；社会组织利用社会资源为特定社会群体提供特定的公共物品和公共服务，满足差异化的需求，弥补政府公共资源的不足；社会组织进行利益表达和利益代言，为

5、弱势群体服务；社会组织作为政府和民众之间的桥梁，在预防和化解社会矛盾方面发挥越来越重要的作用；社会组织积极推进公民有序地参与公共决策，提升了公民的自治和参与意识，缓和了公众与政府的关系；社会组织有利于激发创新精神以及推进民主化进程。中国社会组织在以上几个方面的功能发挥，缓解了体制转型过程中的社会危机，为中国社会的平稳转型创造了条件。同时，在转型期社会矛盾突出这一新形势下，社会组织起到预防社会矛盾升级、缓解社会矛盾、维护社会稳定的作用。　　(一)提供多元化的社会服务　　从国际上看，自20世纪80年代以来，新公共管理运动的实践和理念一直支配着工业化国家的公

6、共政策，并且对包括我国在内的许多发展中国家也产生了重要影响。随着政府角色由“划桨者”向“掌舵人”的转变，社会组织有更多的机会进入到“公私合作伙伴关系”当中。　　社会组织参与公共服务提供不仅仅是为政府“瘦身”，更重要的是，社会组织在公共服务提供方面具有自己的比较优势。由于社会组织更加具有组织弹性、更加贴近群众，其行动力更强，对社会需求更加敏感。社会组织在提供公共服务的品种和方式上与政府有很大差别。政府一般以最为普遍接受作为提供公共物品的基准，而社会组织更加关注社会公众对于公共物品的额外需求(excessdemand)和差异化需求(differentiat

7、edtastes)，因此，能提供更加丰富多样的、差异化的服务，弥补政府没有提供、不想提供或无力提供但却是公众需要的服务，使得公共服务和公共产品的提供从形式到内涵得到进一步完善。比如，在抗震救灾和灾后重建方面，政府的主要精力一般论上看，社会组织的优势使其在动员社会资源、服务弱势群体、参与社会矛盾的预警和化解、进行政策建议和倡导等方面发挥着重要作用，推进社会的和谐发展。然而，在目前中国“强政府、弱社会”的政府与社会关系格局中，社会组织的发展及其应有功能的发挥高度依赖政府为其提供的外部环境。为此，政府要全面地认识社会组织的功能，改变对社会组织的被动管理模式，

8、在制度设计上更加具有主动性，通过开放更大的制度空间以及全面拓展社会组织的功能领域来推动社会组织