浅议凡尔赛会议时北洋政府的废约外交

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1、浅议凡尔赛会议时北洋政府的废约外交摘要：北洋政府在其统治时期，开展了一系列废除不平等条约，收回国家权益的外交活动。这种废约外交在中国废除不平等条约的历程中，有着重要的意义，起到了一定的积极作用，但同时也存在着不足。　　关键词：废约外交；北洋政府；民国　　：K249.205：A：1006-4117（2011）06-0102-02　　　　鸦片战争以来，清政府与列强签订了一系列不平等条约。可以说不平等条约制度是列强在华特权制度，成为近代中国政治、社会制度的一个基本组成部分。为摆脱这些不平等条约，中华民族经历了艰苦的斗争。北洋政府作为我国近代史上第一个开始全面修订不平等条约的政府，是废约外交重要的

2、一个阶段。从一战后期到其垮台，采取“集体谈判，个别废约”、“集体谈判，总体修约”以及“国别对待，相应废约”等策略，进行了一系列废约外交活动，力图先对条约体系的某一点进行突破，循序渐进，以达到最终完全废除的目的。本文将以凡尔赛会议为例，阐述北洋政府的废约外交，分析其得失。　　一、废约背景　　外交是内政的延续，北洋政府的外交也是这样，它同时还受列强对中国外交政策的制约。在袁世凯统治时期北洋政府在废约外交上没有明显进展，还签订了中日《民四条约》等新的不平等条约，直到一战爆发后才带来转机。1915年10月，英、法、俄三国请求中国加人协约国。北洋政府提出三项条件，其中第二项条件就是：“列强间未得中国

3、同意，或不请中国参与，不得再订中国之条款。”1917年2月3日，美国宣布对德绝交，并希望其他中立国也采取相同行动。美国驻华公使丙恩施力劝中国追随美国采取行动。美国的这一举动为中国废约外交的开展提供了契机。时任国务院秘书长的张国淦提出中国应该借此机会参与国际社会以提高自身国际地位。于是北洋政府以德国实行“无限制潜艇战”为由，在1917年3月14日，宣布与德国断交。命令海关，盐务署停止拨付对德借款及赔款本息，取消了德国据不平等条约所获取的在华驻军权，将所有德国在华驻军一律解除武装，所有可作军事用途的德国公私产业，一律查封充公。同时北洋政府还收回汉口、天津德租界。8月14日，中国正式加入了协约国

4、，对德、奥两国宣战，并声明废1861年《中德条约》、1880年《中德善后章程》，1869年《中奥条约》以及1901年《辛丑条约》和其他同类国际协约中涉及中德、中奥关系的部分。这是近代中国首次公开宣布废除不平等条约，这标志着废约外交的开始。　　二、参会准备　　1919年1月北洋政府派出了一支52人的庞大代表团参加巴黎和会。这是近代中国第一次以胜利方的资格参加的重要国际会议。中国代表团对于这次和会也做了充足的准备。　　首先是要争取解决山东问题。早在1915年1月2日，北洋政府外交部召开秘密会议，研究如何青岛被占的善后问题，为将来中国在战争结束后召开会议时的指导政策。会议提出四大纲领，包括：（1

5、）胶济铁路赔偿问题；（2）交还青岛问题；（3）官产、私产损失赔偿问题；（4）损失赔偿问题，后来又加上日本破坏中立及战区问题。北洋政府这时已经计划在战后解决山东问题。　　其次是做好参加和会的准备工作。在一战期间北洋政府就已经为参与战后的和平会议作了一些筹备工作。1915年11月时，时任外交总长的陆征祥在外交部成立了一个筹备和平会议工作的委员会，主要从事搜集战争事态的发展情报，预备参与战后和会的资料，研究中国的要求等工作。要求驻外各公使负责提供汇报材料。　　确定能出席和会后，北洋政府积极预备和会提案。派遣陆征祥到欧洲，与驻意大利、法国、比利时等国大使一起参加在巴黎召开的和会。于此同时，北洋政府

6、也召开多次会议商讨中方在会议上的外交方针和提案要求。1918年11月15日，总统徐世昌召开会议，在谈到巴黎和会上中方要求的问题时，参战督办段祺瑞建议借此机会解决关税，山东等问题。在11月21日召开的国务会议上，外交总长陆征祥提出了关于欧洲和平会议中的一些重大问题，如收回治外法权、青岛等问题等，会后指派陆征祥赴欧筹办。12月18日，徐世昌在总统府内设立外交委员会。主要就是提供有关巴黎和会的政策、方针、措施等咨询及建议，并处理相关外交事务。1919年1月8日，外交委员会将草拟的提案致电在法国的陆征祥，令其照办。提案内容包括了与各国政府或私人所订条约或合同的修改问题、领事裁判权的撤废问题、关税问

7、题、有关辛丑条约条款的修订问题等。国内的准备会议为中国代表团在巴黎和会的外交活动，确立了指导方针。　　三、废约谈判　　中国代表团对本次和会抱有很大希望，其具体目标为:（1）废除中日《民四条约》；（2）收回战前德国在山东的一切权益；（3）清算德、奥两战败国在华权益；（4）取消外人在华特权。这些都反映了中国政府和人民废约的强烈愿望。但是在4月30日，由英、美、法等操控的和会最高会议无视中方代表团的正当要求，决定德国在山东省内