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《北洋外交与华府会议条约规定的突破_关税会议的事实梳理与问题分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、#专题研究#北洋外交与华府会议条约规定的突破)))关税会议的事实梳理与问题分析杨天宏提要:关税会议是北洋政府争取中国关税自主的一次艰难外交努力。北洋外交家利用社会主流舆论的支持,成功地将关税自主列为会议议题,并通过论证裁厘的可行性,说服与会代表通过了未被华盛顿会议列为讨论范围的关税自主议案;在附加税加征问题上,会议突破华府条约二五征税的税率规定,在实现关税自主之前的过渡时期为中国争取到了实际的经济利益,一定程度上实现了设定的外交目标。关键词:北洋外交关税会议华府会议条约巴黎和会对中国而言可谓得失参半。
2、尽管在会上遭受未能将德国在山东侵占的权益收回的外交失败,但中国代表毕竟第一次在重要的国际会议上较完整地提出修改不平等条约问题,向全世界公开表达了要求民族独立自主的愿望,中国的国际地位也因此有所提高。1921年及1922年国际联盟两次大会,中国均当选理事国,派代表出席国联理事会。¹华盛顿会议上,中国问题成为拟议中的远东问题之重心,中国代表再次向国际社会公开提出修改不平等条约议案,促成与会各国代表就此展开详细的讨论。会议通过了由美国代表提出的以/尊重中国之主权与独立暨领土与行政之完整0为主旨的四项原则,º
3、作为解决中国问题的基础。对于中国提出的/关税自主0要求,会议通过了5关于中国关税税则之条约6,决定先在上海召开修正税则、税率会议,并由中国与各国组织筹备,在各国批准及大会闭幕之后三个月内召集/关税特别会议0,讨论/裁厘0和/二五增税0,由此形成华府会议对于中国关税问题的原则框架。华府会议议决召开关税会议,给中国提供了一个改变由协定关税条款确定的/值百抽五0低关税率的机会,这是近代以来国人求之而始终未得的外交承诺,有利于中外贸易关系的改善,并可望给中国挽回一定的经济利益。但在/五卅0之后中国民族主义持续
4、高涨的形势下,单纯的税率提高已不能让国人满足。此时多数国人的期望值已经上升到必欲实现/关税自主0的高度,在此情况下,原先于中国有利的华府会议对关税会议议事范围的规定,却构成了中国争取/关税自主0的障碍。因而,能否实现对华府会议条约规定的突破,成为关税会议成败以及认识¹周鲠生:5中国的国际地位6,5东方杂志6第23卷第1号,1925年4月10日,第7页。º沈云龙:5徐世昌评传6第21章/徐世昌与太平洋会议0,转引自章伯锋主编:5北洋军阀6(4),武汉:武汉出版社,1990年,第620页。#119#历史研
5、究2007年第5期评价这次会议的关键。以往学者对关税会议曾给予一定的关注,但既有研究大多局限在对力主参与关税会议的北洋政府政治批判的层面,所论或与事实不尽相符,或忽略了一些重要的历史面相。如批评关税会议受制于华府会议规定,不敢越雷池一步,实则关税会议最大的成功就在于突破了华府条约有关会议议事范围的规定。在民族主义运动与北洋政府外交政策的关系问题上,只注意到关税会议反对方的意见,忽略了中国社会主流舆论及其与北洋政府外交政策的契合。对于裁厘与关税自主的关联性以及附加税加征所涉及的国家利益问题,也较少技术层
6、面的考量。¹本文拟从以往学者忽略的这些事实及其相互关系的梳理入手,重构关税会议的历史,庶几对北洋外交有一个相对接近历史真实的认知。一社会主流舆论与北洋政府的关税政策/五卅0前后,国内民族主义情绪持续高涨,北洋政要亦表示出对不平等条约的强烈不满。º加之抵制广东国民政府政治影响的需要,北京务实的外交家很快做出切实努力,力图通过/修改0而非/废除0中外条约的方式,取消有关领事裁判权和协定关税的条约规定。1925年4月,段祺瑞政府向各国提出迅即召开关税会议的照会。由于此前/金佛郎案0的解决,法国政府最终批准5
7、九国公约6,召开关税会议的最后一道障碍不复存在。1925年8月5日,出席华盛顿会议的九国代表在华盛顿交换了1922年2月6日所签各约的批准书,华府会议条约正式生效。与此同时,美国驻中国公使照会中国政府从速召开关税会议。8月18日,段祺瑞政府照复各国,宣布关税特别会议拟于1925年10月26日在北京召开,邀请各国政府派代表与会,关税会议进入筹备阶段。»关税会议召开在即,消息传出,国内舆论很快出现反对和赞同两种截然不同的意见。以往学者普遍注意到了反对关税会议的舆论,形成反对会议召开、主张无条件废除一切不平
8、等条约¹目前尚未见研究关税会议的学术专著出版,有关著作涉及关税会议的有:王维礼主编:5中国现代史大事纪事本末(1919)1949)6,哈尔滨:黑龙江人民出版社,1987年;石源华主编:5中华民国外交史6,上海:上海人民出版社,1994年;张圻福主编:5中华民国外交史纲6,北京:人民日报出版社,1995年;康大寿、潘家德:5近代外人在华治外法权研究6,成都:四川人民出版社,2002年,等等。这些著作大多偏重叙事,较少进行问题讨论,且由于缺乏必要的档案支撑,
