北洋政府的财政

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1、第十一章北洋政府的财政第一节北洋统治时期的政治、经济概况第二节北洋政府的财政收入第三节北洋政府的财政支出第四节财政管理机构和制度本章教学目的和要求通过本章的教学，要求学生掌握：北洋政府时期是我国从传统的封建制财政体制向现代资本主义财政体制过度的初始阶段。在财政制度上，北洋政府在改造传统税制，引进现代新税种，建立现代预算制度等方面均有所建树，为其后国民政府时期现代财政制度体系的建立奠定了基础。第一节北洋统治时期的政治、经济概况北洋政府时期，中国国民经济的发展具有以下几方面的特点：其一，是经济结构中，以自给自足的小农

2、经济为特征的农业经济仍居主体地位，但现代工业在这一时期得到一定的发展，民族资本经济的力量逐步壮大。其二，是国民经济的主体——农业经济的发展速度缓慢。其三，是国民经济逐步走向开放。政治、经济上的上述特点决定了政府财政在此时期的诸多特点。其一，政府财力分散，中央政府财政资金匮乏。其二，政府财政收入中，税收收入所占比重较小，非经常性的各种收费较多，财政收入缺乏规范性。其三，关、盐税收为帝国主义国家所控制，财政主权部分丧失。其四，财政规章制度形同一纸空文。第二节北洋政府的财政收入北洋政府时期，财政收入制度基本沿袭清政府旧

3、制。其财政收入主要由赋税、国家行政收入、官产收入、债务收入及其他收入等项目构成。一、赋税收入(一)田赋(二)工商税收(一)田赋田赋制度的整理主要包括以下内容。一是归并税目。二是取消遇闰加征与减轻偏重赋额。三是改变田赋牧人的归属。经过整理的田赋征收制度基本内容如下：1．地丁。2．漕粮。3．租课。4．田赋附加。5．田赋预征。6．兵差。7．地价税。(二)工商税收1．关税2．盐税3．其它工商税4．其他零星杂税5．杂捐1．关税关税是北洋政府时期中央政府的主要收入来源之一。北洋政府沿袭清末税制，关税的征收有海关、常关之分。(

4、1)海关关税。海关对商品进出口征收的关税有进口关税、出口关税、转口税、子口税和船钞(亦称吨税)等5种。(2)常关税。北洋政府的常关税与清末相似，有内地常关税、50里内常关税和50里外常关税三种。最初的税率与海关税率相同，均为5％。民国初期，常关税的征收权分属地方政府、海关所有，征收制度颇为混乱，税率离低不等。2．盐税民国初年，盐务管理和盐税征收制度基本沿袭清时旧制，仍使用“引岸制”。北洋时期的盐政十分混乱，一是税率、税额混乱，各地税负轻重相差悬殊。二是征收管理无力，偷逃税款现象严重。三是地方军阀随意截留盐税收入，

5、原本是中央政府主要收入来源的盐税，此时为中央政府提供的收入很少。为解决上述问题，北洋政府对盐税征收制度进行了整理。3．其它工商税(1)烟酒税。(2)矿税。(3)印花税。(4)契税。(5)牙税。(6)当税。(7)厘金。(8)屠宰税。(9)房税。4．其他零星杂税(1)特种营业执照税(2)遗产税(3)普通营业牌照税。5.杂捐二、行政收入1．船员请领证书登记费。2．轮船、商船注册给照费。3，烟酒罚金及没收物变价收入。4．官产验照收入北洋政府早期，政府对官产缺乏管理，由各机构自行管理，自由处置。三、官产收入官产是指国家拥有

6、产权的土地、荒山、林地以及地上的建筑物等国有财产，其次还包括历史上遗留下来的旗产、沙田、沙灶、屯田等。北洋政府时期，官产收入的规模呈逐渐缩小的趋势。四、外债、内债收入北洋政府时期，对债务收入的依赖程度极大。有的年度，公债收入几乎占到财政收入总额的一半左右。(一)外债北洋时期，外债规模十分可观。15年中，所借外债达10亿元之多。其中外债借入规模最大的是1912年、1913年和1914年。北洋政府时期外债发行具有以下特点：其一是前半期外债规模远大于后半期，其背后反映的是国际社会对北洋政府从充满希望到彻底失望。其二是外

7、债资金来源上，早期以欧美国家为主，后期则以日本国为主。其三是外债的非经济性。其四是外债的殖民性。(二)内债民国初年，由于本国市场上剩余资本、闲置资金有限，筹集债务资金的难度较大，所以政府主要依赖外债收入，内债发行规模不是很大。内债的大规模发行是在北洋政府统治的中期，即1917年至1921年。此时期内，内债的名目大增。有公债、银行借款、库券等多种名目。其数额更是大得惊人。第三节北洋政府的财政支出一、军务费支出二、政务费三、偿债费一、军务费支出北洋政府时期是我国近代史上著名的军阀混战时期。战争消耗了大量的财力、物力和

8、人力，造成这一历史时期军费开支的庞大，并呈现出逐年上涨的趋势。二、政务费政务费内包括外交费、内务费、财政费、教育费、司法费、农商费、交通费等项目。政务费支出在财政支出中所占比重也很大。政务费中，财政部所管的费用支出数额所古比重较大。用于社会发展及经济发展的教育都所管开支和农商部所管开支为各项开支中最少的两个项目。三、偿债费北洋政府时期内外债收入规模颇巨，故此其偿债支出在财