公民与公共政策研究综述

《公民与公共政策研究综述》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、公民与公共政策制定研宄综述摘要0前关于公民与公共政策制定的国内外研究主要集中于以下几方面：公民参与公井政策制定理论的研究、公民参与公共政策制定的困境研究、公民参与公共政策制定的途径研宄。本文在参阅了大量文献的基础上，对公民与公共政策制定相关理论进行总结和归纳的基础之上，进一步分析了我国公民参与公共政策制定过程的必要性及所面临的问题与困境。对此，从政府层面对公共政策制定各个环节中的公民参与路径提出一些建议和措施，政府应对公民需求进行积极冋应，以便最终实现政府与公众的良性互动，促成政府与公民合作治理公共事务和共同参与公

2、共政策制定的良好局面。关键词：公民参与公共政策制定良性互动合作治理随着世界民主化进程的加快，公民参与公共政策制定既是当代世界民主政治的发展潮流，也是我国当前社会主义民主政治建设和发展的必然耍求。近些年，随着我国政治民主化进程的推进以及公民意识的日益觉醒，公民逐渐成为公共政策制定主体的重要组成部分，公民参与公共政策制定方式的可行性与有效性也成为公民进入公共决策过程的重要条件。党的十七大报告明确指出；“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共

3、政策原则上耍公开听取意见。从此看出，在现阶段公民参与是一种全新的公民责任、权利以及治理的观念，随公民参与意识逐渐增强，进一步完善公民参与制定公共政策成为解决公民有序政治参与的重要方面，在新形势下也是推进公共决策民主化、科学化和建设社会主义政治文明的必然要求。因此，深入分析当前地方政府公共政策制定过程中公民参与存在的突出问题以及面临的挑战，探索公民有序、有效参与公共政策制定的机制与措施，有效地调动公民对公共政策制定参与的积极性和主动性，对地方政府治理具有重要的理论和现实意义。一.相关概念的界定1.1公共政策制定公共政

4、策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的，为解决公共问题、达成公共0标、实现公共利益的方案，.其实质是公共权力机关为达成一定0而进行的社会资源配置和社会价值的权威性分配。公共政策的制定是公共政策的一个环节，是指针对某个政策问题提出，论证并抉择解决方案的整个过程，一般包括目标确立、方案设计、方案评估和论证、方案抉择这样几个相互关联的环节。以政府为代表的公共权力机构针对社会公共问题的解决，通过民主政治程序制定和执行行动方针的行为准则，其中“民主政治程序”就包含着公民参与的表示。1.2公民和公民参与公民指具有一国国籍，

5、并根据该国法律规定享有权力和承担义务的人。公民意识与臣民意识等相对，指一个国家的民众对社会和国家治理的参与意识。公民参与，通常乂称为公共参与、公众参与，就是公民试图影响公共政策和公共生活的一切活动。公民参与有三个基本要素：一是参与的主体。公民参与的主体是拥有参与需求的公民，既包括作为个体的公民，也包括由个体公民组成的芥种民间组织。二是参与的领域。社会中存在一个公民可以合法参与的公共领域，这一公共领域的主要特征是公共利益和公共理性的存在。三是参与的渠道。社会上存在着各种各样的渠道，公民可以通过这些渠道去影响公井政策和

6、公井生活。公民参与是公民进入公共领域生活、参与治理、影响那些关系他们生活质量的公共政策的基本途径。民主参与是公共政策制定的一个重要原则，首先就体现在政策是否能真正反映人民的要求和愿望，是否能最终使群众获得利益。其次要求政策能保障人民在国家政治、经济、文化生活等各个领域中，享有同等的权利和利益分配；再次是要重视发挥专家智囊团的作用。伴随执政为民、服务行政、多元治理等理念的形成，公民参与呼声增强、参与能力R渐提高，以及公民参与条件逐渐成熟等一系列的变化，公民参与公共政策制定不仅重要，而且可行。因此，研究公民如何更有效地

7、参与公共政策的制定，就成为一项时代课题。二、公民与公共政策制定研宄现状20世纪60年代左右，许多先进国家的公共部门逐渐从传统的“以等级为中心”的行政僵硬化模式向以“公民为中心”的多种形式变革。这说明了政府在社会中所扮演的角色发生了变化，政府和公民的关系逐渐显得尤为突出。随着各种非营利组织和非营利机构的建立，当代国家己经由政治民主逐渐向行政民主转变，而这种趋势的发展集中体现在公民直接参与公共管理，并逐渐发展为公民与政府的合作治理关系，公民参与也逐渐从间接参与向直接参与转化，因此公民参与公共政策成为各学者研宄的焦点。2

8、.1公民参与公共政策的理论价值分析在丙方代议制民主社会中，公民参与作为现代公共管理不可分割的有机组成部分是一种比较新的思想观念，是20世纪末叶的管理创新，公民参与运动也不断地激发着人们的研宂兴趣。政治学者林德布洛姆(C.E.Lindblom)认为，“在民主国家屮，决策过程面临着两方面的要求：一是追求效率，二是提高对民众控制的反应能力。人们既希望政府制定政策的