高校生均成本核定：是否可达治“乱”之本

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1、高校生均成本核定：是否可达治“乱”之本高校生均成本核定：是否可达治“乱”之本高校生均成本核定：是否可达治“乱”之本　　4月4日，教育部副部长袁贵仁在国务院纠风办召开的会议上表示，今年，教育部将会同国务院有关部门制定高等学校生均培养成本核定办法，不允许出台新的收费项目，也不允许收取国家已明令禁止的各种费用，以有效治理目前存在的教育乱收费问题。他还表示，要继续保持高校收费政策的总体稳定。　　教育乱收费如今越来越成为社会难题。近日在教育部举行的介绍教育收费和治理教育乱收费新闻发布会上介绍的数据显示：我国近年查处教育乱收费约17亿，5931人因乱收费受到党政处分，其中撤销校长794人。　　教育乱收费

2、的日益猖獗，严重影响了教育系统的秩序，产生了日益恶劣的社会影响。与此同时，党中央、国务院把治理教育乱收费作为纠正行业不正之风的重点工作，并强调要深入治理。在“乱”与“治乱”之间，老百姓的感觉更多只是笼统的“上大学越来越贵”，搞不清楚哪些是乱收费，哪些是合理收费。　　在此“乱局”之下，出台高校生均成本核定办法，是否可达治乱之本，并使大校收费更近民意？高校生均成本该怎么核定？高校成本与大学学费什么关系？成本核定办法对高校将产生什么样的影响？　　大学办学的全部费用支出分摊到每个学生身上就是生均成本。　　生均成本怎么算？此前，教育部前副部长张保庆就曾说，关于培养成本的科学核算很复杂的，有关部门的意见

3、也不一致，完整意义上的培养成本是很高的。他说：“现在规定的日常运行成本只包括学校里老师的工资、日常的水电费等，大约理工科一年得15000元左右，文科得12000~13000元，医学至少要4万元，艺术院校的学生至少需要10万以上。这样的运行成本运算比培养成本少算了很多，而真正计算完整意义上的人均成本，一个学生不仅仅是一万两万元的问题。”　　国家发改委经济研究所副所长杨宜勇研究员认为，高等教育的成本分两类，一是提供教育服务的成本，二是接受教育服务的成本。我们在算高校生均成本的时候，单指前一种，而不计算受教育方接受教育服务的成本。他说：“提供高等教育服务的总的成本，包括大学办学的全部费用支出，包括

4、办公经费、教师工资，科研经费、学生实习经费、和图书设备、固定资产维护等，分摊到每个人身上就是生均成本。”　　是否生均成本核算就是指标准成本，即所有用于支持高校发展、所有与学校有关的费用？关于这一点，上海交通大学熊丙奇教授在接受新京报采访时认为；将行政花销全部计入高校生均培养成本的核定办法不合理。他说：“国外高校仅是办学实体，但中国高校还是一个行政单位，除教育功能还有很多行政功能和社会功能，比如养活退休职工等。使得高校成本非常高，核定也非常困难，到底哪些应该划归教育成本的也很难界定，界定过程中也会出现很多有争议性的东西。”因此，他认为将高校高额的行政花销全部视为培养学生所必须花销的成本，不合理

5、。　　同时，因为不同的地区的经济发达程度不一样，不同地区的高校也有不同的培养成本。杨宜勇在接受记者采访时还指出，各地的高等教育收费差距是很大的，统计数据显示：1993年，北京高校每学年平均收费400元，广西收费100元；2003年，北京地区每学年平均收费5000元，河南仅为2400元。　　另外，成本核算还要考虑不同学历的培养成本不一样；不同学科如文科、理工科、医学、艺术类的培养成本也不一样。而且设备折旧、教室折旧等在具体比例上应该怎么体现等等，在实际操作中都将非常复杂。　　“作为准公共产品的高等教育服务，其学费不是高等教育服务的价格，而是高等教育服务的成本分担，它不应等于成本，更不应高于成本

6、。”北京师范大学教育经济研究中心王善迈教授认为，基于大学教育机会的公平和收益，受教育者应缴纳学费。　　他说：“高等教育服务的产品性质决定了学费的性质。如果高等教育在性质上属于像家用电视机一样的私人产品，学费的性质就是高等教育服务的价格，与其它商品价格一样，学费由市场供求形成和调节，随行就市，一般情况下，学费应高于高等教育成本。如果高等教育服务在性质上如同国防服务一样的公共产品，就应由政府免费向消费者——居民提供，税收就是高等教育服务的成本。既然高等教育服务属于准公共产品，政府与消费者应共同负担其成本，受教育者直接负担的形式就是学费，学费从性质来说应是准公共产品的收费。由此，学费应是高等教育成

7、本的一部分，它不应等于成本，更不应高于成本。”　　但王教授特别指出，确定大学学费的标准同时应考虑大多数居民收入水平决定的支付能力。他说：“如果学费水平过高，超出多数居民的支付能力，将导致教育机会的不公平，违背教育公平的原则和目标，并引发出新一轮收入分配不公平，甚至危及社会稳定。就我国现状而言，改革开放以来，尤其90年代以来，居民收入分配的基尼系数不断增大，达到了国际上公认的警戒线水平。因此，在确定学费标准时，