论依法治网视域下对网络新闻发布的规制

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1、论依法治网视域下对网络新闻发布的规制X络新闻发布需要遵守一系列严格的规制。但当前，大量X站视法规为儿戏，违法违规刊载、转发新闻;主管部门执法不严，违法不究，失之于宽松软;公众监督缺失，甚至“事不关己高高挂起”“作壁上观”。上述问题导致相关法律法规形同虚设，已成为我国X络空间治理的顽疾，亟须严加整治。对此，各方要压紧压实主体责任，逐步规范X络新闻发布行为，有效维护我国X络空间主权和安全。“截至2016年6月，中国X站总数为454万个”[1]，每天编发、转发的新闻数不胜数。需要指出的是，新闻不是想转就转、想发就发的，不能任性，要遵守一系列严格规

2、定。但目前，大量X站在编发、转载新闻方面已触碰法律法规“高压线”。一、X站新闻发布四宗罪X站擅自转发、编发新闻，花样层出不穷，主要显性问题可以概括为以下4个方面：1.标题党横行。真实是新闻的生命，新闻媒体及其编辑不能忤逆原意，擅自篡改标题内容。但现在不少经正规渠道发布的新闻，被一些X站故意挑出某些字眼在标题里予以突出、强调，断章取义、片面放大，最终歪曲原意，误导公众，以达到吸睛、增加点击率、引发轰动效应的目的。例如，中华X首页发布标题为《菲称停止在黄岩岛填海造岛》的消息，点开链接，标题变为《菲首次为中菲磋商开条件：停止在黄岩岛填海造岛》，首

3、页标题有误导读者嫌疑;新浪X社会频道将《北京晨报》的新闻标题《审这惯偷卷宗摞起半米高》，篡改为《笨贼偷不到东西大便泄愤留下DNA信息被抓》，“笨贼”字眼充满戏谑调侃。2.采用违规稿源()现象泛滥。稿源()代表着可信度、权威性，是X站自证消息真实性和公众认可消息真实性的“有效凭证”，意味着稿件的“出生证”。通常，X站将稿源()标注在标题下方或文后。在X络管理领域，稿源()是指可供X站转载新闻的新闻单位名称。但随着稿件的多样化、简易信息聚合等新技术的应用、X站出于商业目的考虑等，X站稿源趋于多样化，有传统平面媒体、X站，也有自媒体、客户端，可以

4、说乱象丛生。例如，凤凰财经发布消息《监管部门要求控制房贷总量做到月度增量环比下降》，消息为《上海证券报》;腾讯新闻发布消息《西方媒体认为朝鲜出售核武器风险加大》，稿件为国防科技信息X;搜狐新闻发布消息《台媒：蔡英文派宋楚瑜出任APEC特使被大陆否决任命》，稿件为观察者X。3.自采自编乱象丛生。今年7月，国家X信办会同北京市X信办和广东省X信办，约谈新浪、搜狐、X易、百度、腾讯、凤凰、今日头条等X站，给予相关X站严厉批评和处罚。其问题核心就是上述X站在提供互联X新闻信息服务中存在大量违法违规行为。新浪X关停“极客新闻”栏目，搜狐X关停“新闻当

5、事人”“弧度”“点击今日”等栏目，X易X关停“回声”“路标”等栏目，凤凰X关停“严肃报道”栏目。北京市X信办相关负责人指出了问题症结所在——违法违规了，“上述被责令限期整改的频道栏目，严重违反国家《互联X新闻信息服务管理规定》第十六条的规定，均大量登载自行采编的新闻信息，且违规行为严重，影响十分恶劣”[2]。不仅如此，在财经、股市、房地产、娱乐、评论等领域和新闻版块，X站自采新闻现象非常严重、乱象丛生。例如，凤凰X娱乐发布信息《杨幂回应“刘恺威疑似出轨王鸥”：无论如何都信他》，使用了“凤凰X娱乐讯”的电头;新浪财经发布消息《快讯：沪指涨1%

6、盘中再创反弹新高中字头个股再度崛起》，使用了“新浪财经讯”的电头;腾讯房产发布消息《北漂购房刚需房源大比拼80-115平2-3居不限购》，使用“腾讯房产讯”的电头。4.某些媒体涉嫌违规设立X站问题遭漠视。除了中央新闻X站、地方新闻X站、商业X站，部分行业性、专业性传统平面媒体也单独设立新闻X站，一方面适时发声，提升自身影响力，另一方面扩大经营范围，提高赢利能力和经济实力。但殊不知，这已涉嫌违反相关规定。二、法律法规要求严苛目前，涉及X站新闻信息发布的有《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联X安全的决定》《互联X信息服务管理办法》《互联X站

7、从事登载新闻业务管理暂行规定》等法律法规。归纳起来，主要规定有：1.新闻X站设立条件严格。对于某些综合性新闻X站、行业类媒体而言，《互联X站从事登载新闻业务管理暂行规定》无疑具有很大“杀伤力”。第五条规定：“中央新闻单位、中央国家机关各部门新闻单位以及省、自治区、直辖市和省、自治区人民政府所在地的市直属新闻单位依法建立的互联X站(以下简称新闻X站)，经批准可以从事登载新闻业务。其他新闻单位不单独建立新闻X站，经批准可以在中央新闻单位或者省、自治区、直辖市直属新闻单位建立的新闻X站建立新闻X页从事登载新闻业务。”《互联X新闻信息服务管理规定》

8、则规定：非新闻单位设立的转载新闻信息、提供时政类电子公告服务、向公众发送时政类通讯信息的互联X新闻信息服务单位，应向国务院新闻办公室或省、自治区、直辖市人民政府新闻办公室备案。2