美国对华政策中的智库因素

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1、美国对华政策中的智库因素摘要：美国智库被称为继立法、行政、司法之后的“第四种权力”，因此它在美国的对外政策的分析和制定中发挥着十分重要的作用。本文以凯托研究所作为个案分析美国智库是如何影响中美关系，它认为，美中关系是21世纪最重要的双边关系之一，而依存与合作是当前新形势下美中关系的主轴。最后笔者对中美之间的智库外交提出了建议。　　关键词：智库凯托研究所中美关系　　　　“智库”（ThinkTank）也叫思想库、脑库，这一词最早出现于第二次世界大战时期的美国，用以指称当时军事人员和文职专家聚集在一起制定战争计划及其他军

2、事战略的安全环境。[1]后来，智库指一般是以政策研究为目的，为政府决策提供分析建议和咨询的学术机构。本文试图分析凯托研究所在中美关系领域的研究活动，说明凯托研究所对中美关系的作用，理解智库在美国对华政策决策以及中美交往中的地位。　　一、回顾：美国智库的简述　　首先，从数量上说，美国智库数量也居世界首位。据美国《外交政策》杂志2009年1/2月号公布的第一个智库指数——2008年全球智库指数统计，全球共有5500家智库，分布于近170个国家。其中，美国拥有智库1777所，占世界总数的1/3[2]。　　其次，从作用上谈

3、，美国智库是“运行在政府与学术的十字路口”[3]，它被称为继立法、行政、司法之后的“第四种权力”，它既能影响领导人又能引导大众，从某种程度来说，它“似乎就是政府实实在在的一部分，总统的部属对政府机构的控制甚至不如它们”[4]，这不仅是因为美国思想库最为显著的特点就是“其所拥有的直接或间接参与政治决策的能力以及政策制定者向其咨询建议的强烈愿望[5]”，最为关键的是，美国智库是通过多种途径对美国政府政策尤其是对外政策的分析与制定产生十分重要的影响，具体包含如下：　　（一）提供政策　　智库的主要职能之一就是生产新的政策思

4、想，提供新的政策建议。他们长期的、反复的通过庞大的委员会、政府机构，向政府核心决策人员传递信息，出版刊物、著作或提交报告成为其思想传播的载体。　　（二）X罗人才　　人员交流相互影响也是一种影响决策过程的方法，这在美国被称为“旋转门现象”。通过这种方式美国智库所提供的人才，不仅包括政府机构的一般幕僚，而且包括政府对外安全与外交政策的核心决策层成员。这些核心人物不仅是美国政府对华外交与安全政策的主要制定者，更是整个美国对外政策的制定者。　　（三）形成舆论　　前胡佛研究所所长坎贝尔认为：“除了书籍以外，另一途径是使这些主

5、张通过报纸及时传递到大众手中。我们要求学者的写作从书籍及专业延伸到大众媒体中。”智库通过媒体一方面可以引发公众对与某一国际问题的关注，另一方面通过引导群众舆论间接地影响政府决策。　　可以说，美国智库渗透在美国政治的各个角落，它的声音穿透至美国对华政策的各个层面，那么，下一部分将以凯托研究所为例具体分析对中美关系的作用。　　二、剖析：凯托研究所对中美关系的作用　　凯托研究所（CATO），位于美国首都华盛顿，建于1977年，是著名的美国思想库之一，它以支持自由派观点著称，主要研究美国内外政策、国际安全战略、国际经济政策

6、等问题。因此，笔者选择从凯托研究所作为打开美国智库研究的大门，探究作为近几年不断崛起的美国智库是如何发出自己的声音，阐述自己的观点，影响中美之间的经贸关系。　　（一）独特声音：小轮胎引起大摩擦　　2009年轮胎特保案无疑将成为奥巴马政府对华贸易政策的一个标志性事件。这次事件中美国总统奥巴马最后决定对中国轮胎特保案实施限制关税，为期三年，分别为35%。、30%以及25%。　　然而凯托研究所在此前发布的一份报告警告说，“如果奥巴马认同制裁，外界将理解为这是美国总统的直接意愿，因此采取的攻击行动和后果将是深远的，并有导致

7、爆炸性的贸易摩擦的可能。[6]”很显然，这次事件对中国经贸产生了直接的影响。中国生产的轮胎中有40％出口，而其中1/3出口美国。最高征收高达35％的关税，这意味着第一年中国的轮胎产品将不能出口到美国。据初步测算，这影响到10万左右工人的就业，损失约10亿美元出口额。此外，这次事件意味着美国政府改变了在特保案中的一贯立场，鼓励更多的美国业者采取类似措施，最后严重影响中美经贸关系的稳定发展。因此，在这个事件中，凯托研究所发表了自己的看法，虽未被采纳，但可以看出具有一定的预见性。　　（二）推动声音：多合作促进高发展　　凯

8、托研究所X站在今年3月30日发布的一篇文章《与中国龙做生意》中提到，“虽然美中贸易关系很复杂，但从根本上说，它对两国都有好处，出于同样的原因，自二战结束以来，扩大贸易一直符合美国的利益。与中国之间的贸易和与其他地方的贸易一样，扩大了美国公司的市场，让美国消费者可以看到更多竞争与创新，并得到更低的价格，与此同时贸易还推动了和平，也向海外传播了美国的影响力及价值