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1、后冷战时期澳大利亚对华政策和态度中的美国因素历史教学问题2011年第6期后冷战时期澳大利亚对华政策和态度中的美国因素术侯敏跃(华东师范大学澳大利亚研究中心,上海200241)摘要:后冷战时期澳大利亚对华政策总体特征是:用足中国经济腾飞带来的经济利益,同时,关注两国在政体,价值观,意识形态上的差异;融合对华接触和地区接触战略,以多边组织制约中国行为;承认中国地位上升对地区战略格局的影响,但力阻中国取代美国,成为地区主导力量,美国因素时常影响澳对华决策和态度.关键词:中澳关系;中美澳关系;美国因素澳大利亚冷战结束后对华政策和态
2、度与其对美政策的考量息息相关.探究美国因素对澳思维和决策的作用,对正确认识,把握和推动中澳关系,以及对了解复杂多变的亚太国际关系,均有助益.一,基廷:突出经贸和多边合作,不主张联美制华1990年代初,冷战终结,时任澳大利亚总理基廷对时局作出新判断,认为东亚正经历经济高速发展,冷战的结束给地区合作带来新机遇,不可错失,因而他提出了面向亚洲,融入亚洲实现共同繁荣的理念.在防务领域,他依然维持澳美同盟,但认为重点不是通过提升该同盟,来预防地区潜在危机和冲突,而应融人亚洲,共同维护和平,稳定,以及以多边机制缔造更广泛的亚太安全架构
3、.①他的多边外交有两大支柱:经济上,以亚太经合组织为抓手,积极推动该组织自部长级会议提升到领导人峰会,以期提高地区合作层次和该组织的整合作用,为此,他多次与白宫协商;在地区安全层面,他大力倡议组建包括中美两国的东盟地区论坛,试图将论坛建设成高度机制化和有约束力的地区安全合作机构.冷战后,中国经济改革和开放深化,推行经济外交,为各国提供了扩大经贸合作的机遇.基廷看好中国经济前景,以突出对华经贸合作作为抓住亚洲经济机会的一部份,1993年6月,他访华时强调了"中国经济的发展为澳中两国加强经贸关系提供了很好的机遇",表示愿在钢铁
4、,通信,计算机,环保和医药等领域继续与华进行有效的合作.②中澳两国注重经贸关系的政策,使双边贸易发展迅猛,贸易额自1990年的26.3亿澳元增至基廷卸任前一年1995年的69.9亿澳元.⑨除扩大中澳经贸合作外,基廷对华政策另一核心,是推动中国加入多边组织.早在1992年他便相信,中国在经济上会超越美国,并带来地区架构的变动.1994年澳国防白皮书直截了当地预测,约15年后中国可望成为亚洲第一和全球第二大经济体,而这将影响全球权力结构,并成为重塑亚太战略格局最重要的因素.④由于基廷鲜明地倡导多边外交,本文系上海市浦江人才计划
5、项目(44880250)"中澳能源合作对中国经济发展的影响"系列成果之一.作者简介:侯敏跃,华东师范大学澳大利亚研究中心副主任,教授,博士生导师.@PaulKeating,Engagement:AustraliaFacestheAsia-Paeifi'c,Sydney:PanMacmillanAustralia,2000,PP.2,5,77—79,139.②《人民日报))1993年6月25日第1版,6月26日第1版.③澳外交贸易部数据:www.dfat.gov.au/geo/china/pro—bilat_fs.html④
6、DepartmentofDefence,DefendingAustralia:DefencefePaper1994,Canberra:AustralianGovernmentPublishingService,1994,p.9.68历史教学问题2011年第6期因此,他无意通过提升与美国的同盟,对华施压,而是设想在双边和多边平台上与华接触,并劝说美,日也对华持现实的接触政策,一起将中国纳入区域多边组织,既使中国对地区安全和一体化进程发挥积极作用,又通过有效的多边合作机制对中,美和其他国家的行为有所约束和限制.①有鉴于此,基廷
7、在维护美国同盟的同时,在涉及中国事务时并不完全站在美国立场上,比如他对克林顿政府将中国贸易最惠国待遇与中国人权挂钩的做法不予赞同.对于基廷相对和缓的亚洲和中国政策,我国政府基本肯定.1992年6月,钱其琛外长访澳时说,澳"积极推进亚太地区的和平与合作,受到亚洲各国和人民的普遍欢迎",称赞基廷面向亚洲的观点,是"具有远见卓识的判断".②总体上,基廷执政的1991—96年,堪培拉不介人中美争执,希望中美不对抗.而冷战后初期美国正逐步形成新的亚太战略,特征是维持与日,韩,澳等国双边同盟网络,同时引入多边主义原则.1991年下半年
8、,老布什政府提出了"太平洋共同体构想",1993年1月克林顿入主白宫后推出"新太平洋共同体构想",其两个基本原则与基廷的主张吻合,即建立亚太多边安全协商机制,以及将亚太经合组织部长级会议提升为首脑峰会,并强化其功能.基廷重点发展对华经济关系,试图将中国纳人地区多边组织,通过多边体制影响和改造中国的设想与
