美国对华政策的体制外因素

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1、美国对华政策的体制外因素

2、第1...　　　研究美国对华政策时，我们经常阅读和参考一些美国学术机构给美国政府提供的对华政策报告。这些报告中有许多是美国政府制定对华政策时的参考，有些甚至可以代表或者至少部分代表美国政府对中美关系的看法。由此，在美国对华政策制定中，我们经常可以看到学术界的影子，甚至在美国对华政策执行过程中，学术界也正在日益发挥着一些不可替代的作用。思想库与第二管道　　美国学术界有许多对美国外交政策影响比较大的思想库。与其他西方国家相比，思想库在美国产生最早也最繁荣。不仅在数量上最多，而且其研究和咨询水平也最高。思想库的研究成果影响着美国政府的外交、军事、经济等各个方

3、面的政策乃至政府的日常工作，以至于有人说：“思想库的研究报告，决定着美国人从出生到死亡的一生”。　　有学者分析，美国思想库从其诞生之日起就同政府有着千丝万缕的联系。从经费上看，思想库的收入有很大一部分来自于政府各部门；从人员的构成来看，思想库的许多人员本身就是政府雇员或前政府官员，而许多主管外交事务的美国政府官员也往往是思想库的著名学者。例如，前美国国务卿舒尔茨就曾担任兰德公司领导职务，基辛格在成为尼克松的国家安全事务助理前就已经是著名的国家关系学者。　　事实上，美国每届政府上台，都要从像兰德公司这样的思想库中聘请一些人担任要职，以至于美国的许多思想库被称为“影子政府”、“影子

4、内阁”甚至“美国的大脑”。　　学术界，特别是思想库在美国对华政策制定过程中的作用是多方面的。有的通过自己的研究成果来影响政府政策。如通过早餐会、研究会、晚宴、国会听证会、新闻媒介、公众演讲等形式发表自己的见解，或通过著作与研究报告等提出自己的意见和建议，以影响政府决策。有的通过与决策者的私人关系，直接影响决策。　　事实上，美国政府在作出重大的外交决策之前，一般都尽可能地听取学术界的意见，有时还请学术界人士做专题报告。　　近几年，随着中美关系的发展，特别是台湾问题对中美关系的干扰程度日益引起中美台三方的密切关注，美国学术界除了为美国政府提供决策参考意见之外，还积极为美国政府在三方

5、之间穿针引线，发挥了一些官方外交渠道所发挥不了的作用，甚至已经作为美国对华、对台政策的一部分。这种现象后来被称为“第二管道”。　　“第二管道”以学者之间交流的面目出现，既可不受政府政策约束，又因同官方有密切交往，而具有半官方性质。特别是在中美关系出现大的波折，政府间谈判不畅通时，美国学术界往往非常活跃地穿梭于三地之间，既维护着中美之间的接触，又向双方传递着相关信息。媒体的负面影响　　新闻媒介是美国人了解国内外事务的主要。因此，它常常通过影响民众对中国和中美关系的看法，来影响美国对华政策的倾向与议程。美国媒体具有很强的“选择性”。它们并不热中于把各种事件都全面详细地报道出来，报道

6、什么和怎样报道，都是很有讲究的。在1999年美国轰炸中国驻南联盟大使馆后，美国媒体把焦点集中到中国学生和民众的示威游行和攻击美国驻华大使馆上，对轰炸带来的中国使馆人员的伤亡却轻描淡写，并且反复报道美国总统的抱歉和中国的不接受，同时还结合所谓的中国的政治献金案和核间谍案对中国进行大肆攻击。这种选择性就决定了许多美国媒体的非客观性。他们往往戴着变色眼镜来看待世界。“不是先认识再定义，而是先定义再认识”。　　在长期的交往中，美国媒体对政府，特别是贴近高层的机构产生了一种依赖性。一方面，政府机构可以为新闻媒体提供大量的消息。另一方面，总统和一些重要官员的言行本身就具有新闻价值。于是，记

7、者和官方就形成了一种共生关系，官方想利用媒体达到自己的政治目的，而媒体也同样想通过建立与官方的良好关系以方便自己的工作。这种共生关系导致媒体很难站在真正的中立立场，而往往容易站在美国高层的立场来报道中美关系和中国问题。　　总体讲，美国媒体对中美关系的正常发展所起的负面作用往往大于正面作用。整个20世纪后半期，美国主要媒体是妖魔化中国的急先锋。在美国媒体强大的丑化攻势下，中国在美国的公众形象非常不佳，这不光影响普通民众对中国的态度，也进而影响美国一些官员、议员的对华立场，使他们在决定对华政策时永远摆脱不了负面影响。值得注意的是，近两年美国主流媒体对中国和中美关系的报道已经有所改善

8、，也就是逐步客观。希望这种趋势能够保持并发展下去，并成为中美关系理性发展的重要基石之一。（完）