培养学习型干部须制度先行

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1、培养学习型干部须制度先行所谓忙，应酬多，学习无用等现象，皆为荒废学习的表面原因，破解之道不是对官员简单的倡导或硬性要求,而应该从根本入手。当前，众多学习型官员为民众所熟知,如汪洋、陈德铭、柳斌杰等。不过从总体上看，目前地方官场上，推崇学习之人,形成注重学习之人的用人导向仍未形成风气，改变这种状况须从多方面治理。一手考核，一手激励“官员从事的公共事务和公职活动，决定了对于知识和理性的内在依赖性。公共行政、公共决策的基础是知识。知识学养欠缺的人，不可能成为称职和优秀的官员。”秦德君表示，要从公职特性引导人们认识学习的重要性。“在今天公共管理科学

2、化，公共决策日趋复杂的情况下，更是如此。要在官员队伍中倡导对知识理性的尊崇,重视读书人格的培养。对于领导者来说，读书不仅是官员的职业要求,还应该成为一种情趣高尚的‘生命的快乐’。”为此，要制定切实可行的学习激励制度。秦德君继续指出，要严格党委中心组的学习制度，党委中心组学习会要真正用来学习而不是“议事”。要建立专题性的学习交流制度，不定期地举行领导干部读书交流会，推荐好书、交流学习心得。对有良好个人读书习惯并取得成果的领导干部和公职人员，要有褒扬机制。同时，在领导干部述职报告中，要规定报告读书情况。黎均平建议:“要建立健全理论学习考试资格认

3、证制度，严格组织考试，凡学习不合格、理论考试不过关的.要责令补课，实行诫勉，直至取消做领导干部的资格。要建立健全考学、述学、督学、评学制度,建立领导干部学习档案，努力促进和推动领导干部不断增强学习意识,提高学习能力，打牢做好领导工作的知识功底。”也有专家建议，可设置一个基本素质考核，干部应参加不事先预告的考试3上其无从突击复习，难以应付了事。试题应是针对各个职位应该具备的基本常识而设的，考试不合格的，立即降职或者调职，以“逼”促学。在学习培训激励约束机制上，要把官员的学习态度、学习表现和学习成果作为年度考核、职务晋升的重要依据之一，使学习、

4、考核、任用有机结合起来，由此来增强官员学习的紧迫感和责任心，引导官员通过学习提高素质，迎接挑战。对在建设学习型组织中涌现出来的先进集体、个人，要给予必要的精神鼓励和物质奖励，以此激发官员们追求知识的热情。对于各地在倡导学习、要求学习中制定的一些条例、规定之类的措施，中央党校党建教研部主任王长江教授在接受媒体采访时特别强调，我们缺乏的不是条例、规定、要求，这些最多只能算做制度的要素,我们缺乏的是具有联动作用的制度体系。制度应该是相互之间连接起来的一套网络，学习制度应该包括评价体系，包括决策时候的依据，等等。另外，全国政协常委、中央党校原副校长

5、李君如建议，要改革管理方式，形成团队内部管理者与被管理者平等相处、民主决策的机制。把现代管理理论移植到党组织里，要完善党内民主，每一个党员聪明才智能够充分发挥出来、只有党内民主进一步完善，才能真正确保建立学习型组织。重用学习之人引导官场风气如果从官场的导向来说，提拔任用应该最具风向标意义，重用学习之人，必然学习之风浓厚，如果重学习、爱学习、真学习之人得到了重用，用人风气将为之一变。竹立家指出,官场的基本价值导向和基本的制度安排，对官员有着本质性的影响、组织文化和组织机制也起着决定性作用，用人成为重中之重的导向。张文博强调，必须改变学没学、学

6、得多少跟成长没有关系的状况。官场的提拔应该让学习型干部走得更远，对不学无术、热衷勾兑、吃吃喝喝的干部不予重用，必将激励学习之风。李后强指出，建立良好的提拔机制、示范机制,同时还要有良好的管理机制，才能改变现状。建立起点公平、程序公平的社会机制也是促进官员学习的社会基础环境。在用人选拔方面，“要改革完善德、能、勤、绩构成的行政型考核制度”。秦德君认为，中国历史上很多朝代，知识学养是品评官员、吏治考核的基本内容。当今世界各国，尽管政治制度和意识形态不同，但对公务人员、政府有一个要求是相通的、即必须勤于读书、善于学习，这已是世界各国通行的行政道德

7、。很多发达国家的从政规范和官员考核，明确规定有读书学习、个人修养方面的内容。因此，“将理论素养、学习能力纳入干部选拔任用、年度考核、评先评优、竞争上岗的重要内容，是建设学习型组织、培养学习型干部的题中应有之义。”张文博说。李后强认为，有了多方面的制度保障，可以使“不愿学”变为“酷爱学”，“不真学”变为“真正学”，“不深学”变为“深入学”，“不善学”变为“善于学”，自然会形成学习的压力和动力。完善干部培训制度近曰，中共中央办公厅印发了《2010-2020年干部教育培训改革纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》提出把干部学习培训情况作为对干部任职

8、考察的重要内容、提任县处级以上领导干部要达到“规定培训时间要求”等多项措施。有媒体评论认为，《纲要》对中国未来10年的干部教育培训工作进行战略部署，凸显出中国整合资源开门培训、干