河南城镇化建设瓶颈分析及路径选择

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1、河南城镇化建设瓶颈分析及路径选择河南城镇化建设处于快速发展阶段，全省城镇化率逐年呈稳步上升态势，并呈现了良好的发展势头。其快速发展的同时，也存在一系列瓶颈因素，制约着河南城镇化向纵深发展。西方国家城镇化发展积累了丰富的经验，值得我们研究学习。坚持人、自然、社会和经济的协调发展，逐步探索有中国特色的新型城镇化发展模式。一、引言近年来，河南省坚持以科学发展观为指导，紧密结合实际，统筹城乡协调发展，不断加大城镇基础设施建设投入，积极推进新型城镇化进程，全省城镇化率逐年呈稳步上升态势。我省制定实施科学推进新型城

2、镇化指导意见;郑汴一体化取得新进展，实现金融同城、电信同城;城乡一体化示范区建设和中心城市组团式发展加快;中心城市辐射带动作用和中小城市发展活力继续增强。着力提升城市建设和管理水平，实施城镇基础设施扩容提升工程，一批市政设施建成投用，大力推进基本公共服务常住人口全覆盖，农业转移人口市民化步伐加快。2014年，河南省城镇化率达到45.2%，比上年提高1.4个百分点，城镇人口为4819万人。经济快速发展的同时，城镇化水平不断提高。2014年河南省GDP总量为34938.24亿元，位居全国第5名，GDP增速位

3、居全国第13名，固定资产投资额度为30012.28亿元，占全国固定资产投资总额的6%。城市环境、基础设施与配套设施逐渐完善，居民生活条件不断完善，城市整体功能不断得到提升，2014年河南省基础设施投资额度为3883.47亿元。随着高铁时代的来临，中原经济区和郑州航空港区上升为国家战略，进一步拓展了河南省城镇发展空间。随着经济的快速发展，河南省城镇化水平大幅度提高，逐渐缩小了与全国城镇化发展水平的差距，并呈现了良好的发展势头。然而，河南省城镇化发展道路并非一帆风顺，在其快速发展的同时，也存在一系列瓶颈因素

4、，制约着河南城镇化向纵深发展。二、河南城镇化建设瓶颈分析在全国大力推进城镇化进程中，每个省份有共同的地方，也有不同的发展特色与制约因素。河南省城镇化建设比较突出的问题，主要表现在以下几个方面。(一)新型城镇化建设资金不足新型城镇化建设需要大量资金，资金缺口巨大，就目前的财力而言，可调配的财政资金数额极其有限。由于政府筹资融资能力弱以及相关政策制度不配套等多方面因素制约，城镇建设资金筹措难度大，基本上体现了资金渠道实现难、融资程序难、资金变现难、政策性贷款难等。尽管有些地市政府成立了某些城市开发建设投资公

5、司等投融资平台，主导区域内新型城镇化建设等工作，但由于这些公司起步较晚，受实收注册资本金、现金流等影响，融资成效尚不明显，远远不能适应当前新型城镇化建设形势的需求，融资难问题已成为制约河南省新型城镇化建设的首要“瓶颈”。(二)规划引领作用发挥不够一是老城区规划落后，新城区规划落实不够。老城区规划层次偏低，功能重叠，造成了人口过于密集;已建成的新城区规划设计布局还不尽合理，规划站位低、档次低，住房过于密集，医院、学校、休闲等公共服务设施还不配套，缺乏地域亮点和文化特色。二是总体设计规划眼界低，修编不够及时

6、，没有做到“三规合一”，这对城区框架拉大、产业集聚区建设和争取土地、项目等扶持政策带来了诸多限制。在撤村并城工作中，项目进展缓慢，推进难度较大。三是规划执行不够到位，依规建设的意识不强，执行规划不够严肃，随意改变规划的现象时有发生。(三)土地制约明显在土地方面，土地包括基本农田和一般农田，中央和国家土地部门要求按照农村土地综合整治项目申报，用增减挂方式解决，因为此程序需要的各种要件比较多，所需时间周期较长，这就直接制约土地审批手续的办理和重点项目的推进。(四)城镇化发展不均衡，地区差异较大因河南各地经济

7、发展实力差异，导致各地市城镇化发展水平也参差不齐。2014年河南省地市GDP总额排名，郑州市GDP为6776.99亿元，位列全省第一，洛阳市GDP为3284.57亿元，位列全省第二，南阳市GDP2675.57亿元，位列全省第三，郑州市人均GDP为72992元，位居全省第一，济源市人均GDP为66777元，位居全省第二。2014年城镇化率较高的地级市有郑州市，其中，巩义市城镇化率达到50.47%，新密市达到51.15%，新郑市达到50.46%;洛阳市，其中，偃师市城镇化率达到53.47%，孟津县为42.5

8、5%，新安县40.61%，栾川县42.71%，隶属三门峡的义马市则高达96.06%，基本全部实现城镇化。城镇发展的参差不齐，尤其中心辐射城市较少(河南目前真正意义上的辐射城市主要是郑州，洛阳虽然经济实力较强，但其位置限制了其辐射能量)，一定意义上影响了河南经济的纵深发展和河南城镇化发展的下一步动向。(五)城镇化质量有待提升河南城镇化发展水平同全国相比并不慢，个别地市还超越了全国的平均水平，但是，城镇化发展的质量还有待进一步提高。河南省很多城