基于风险管理的中小企业内部控制问题研究

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1、基于风险管理的中小企业内部控制问题研【摘要】风险无处不在，无时不在，内部控制就是围绕如何使企业降低各种风险而展开的一系列控制活动，它能否有效贯彻执行关系到一个企业的生死存亡。文章正是基于这样的认识，以风险导向为视角，以内部控制信息披露为研究切入点，分析中小企业内部控制问题的原因，并从控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通及监督五个方面阐释了具体的措施。【关键词】风险；中小企业；内部控制中图分类号：F275.1文献标识码：A文章编号：1004-5937(2015)23-0028-05中小企业在我国的

2、国民经济发展中发挥的作用越来越重要，成为创造GDP、维持社会稳定、解决就业、支持创新的重要力量。现阶段中国经济处于发展的新常态，表现出经济增长速度放缓、结构深度调整、政策逐步消化的特点，在宏观发展环境变化的情况下，中小企业如何顺应发展趋势、如何在日趋复杂的风险竞争环境中生存下来并且获得长远发展，是我们需要思考并探索的社会问题。其中，中小企业的内部控制是重要的影响因素，企业的各项活动都必须在内部控制规范下进行，如果没有完善健全的内部控制，中小企业的生存乃至发展就是空谈。一、中小企业内部控制规范发展历程

3、我国的内部控制及其信息披露相关法规可以追溯至二十多年前。具体发展历程见图1。二十多年的发展，企业内部控制规范经历了从无到有，从萌芽到成熟的阶段。《会计法》1985年颁布，经历了1993年、1999年的两次修订，从国家法律的高度对企业的内部会计监督制度包括职责权限、监督范围、处理规则、内部审计等方面作了规定；2000年12月中国证监会对上市的金融企业内部控制提出了特殊要求，重点披露完整性、合理性和有效性；2001年6月财政部颁布了《内部会计控制规范一一基本规范（试行）》和一系列具体规范，重点是内部的会

4、计控制；2006年和2007年开始实施的证券交易所《内控指引》，标志着我国内部控制信息进入强制性披露阶段；2008年6月的《企业内部控制基本规范》和2010年4月的《企业内部控制配套指引》的颁布说明我国的内部控制体系已经进入成熟发展阶段。特别需要强调的是，在这个发展过程中，2007年12月深交所出台了《中小企业板上市公司内部审计工作指引》，从内控流程、风险评估、内控监督、评价标准等方面对中小企业的内部控制作了详细规定。二、中小企业内部控制发展现状我国的内部控制体系经历了从萌芽到成熟的发展阶段，在中小

5、企业内部控制的流程、评估、效果等方面也有了相应规定，取得了一定成绩，但是中小企业由于规模小、发展不规范、自身抵御风险的能力较差，还存在内部控制制度不健全、控制意识较差、信息披露不全面等问题，很多中小企业在内部控制如何建立、完善方面还是感到无所适从，因此中小企业的内部控制实施效果大打折扣。在这样的状况下，中小企业仍然面临着较大较多的各类风险，研究内部控制问题显得尤为迫切。（一）研究对象概况及代表性说明自1994年内蒙古第一家上市公司内蒙华电在上交所上市以来，截至目前内蒙古辖区内共有24家上市公司，其中

6、20家在沪、深两市上市，4家在深市中小企业板和创业板上市。这4家分别为福瑞股份、东宝生物、金河生物、蒙草抗旱，直接融资达22.73亿元，计划进行中小企业私募债备案的公司有5家，预计融资11亿元。截至2015年6月，国内中小企业板和创业板上市公司已达1234家，总市值迗19.67亿元，而内蒙古中小企业板和创业板上市公司仅有4家，占全国比例极小，差距较大。但是我们也不能忽视它巨大的发展潜力。在内蒙古大约15万家左右的中小企业中，规模以上中小工业企业约有4127家，增加值占比64.9%，对内蒙古工业增长的

7、贡献率为47.6%（截至2014年6月鹿数据）。由于地区优势，涌现出一批新能源、新材料和农牧业产业化龙头企业，是中小企业板和创业板市场十分欢迎的选择对象，比如东升庙矿业2013年在深交所中小板借壳上市、银基矿业于2014年在天津股权交易所挂牌等，这些企业为内蒙古中小企业在资本市场融资起到了带头示范作用。内蒙古的中小企业已经成为推动国民经济发展的一支重要力量。在众多的中小企业中，笔者选择了在深市中小企业板和创业板上市的四家中小上市公司作为研究对象，分析研究其内部控制信息披露状况。由于它们具备健康有活力

8、的资产、优良的资本结构和公司治理结构、良好的发展业绩等优势而走在了众多中小企业的前列，成为了内蒙古中小企业发展的榜样，因此，研究这四家中小企业上市公司的内部控制信息披露状况，具有一定的代表性。由于四家上市公司的上市时间在2010—2012年，因此本文研究的时间范围是2013—2015年。四家公司基本情况见表1。（二）内部控制信息披露状况分析1.总体情况本文选取的4家样本公司都对内部控制信息进行了披露（表2）。2.内部控制信息披露载体（1）董事会报告从2013—2015