纳税服务优化研究——以武汉市汉阳区地税局为例

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1、⑨硕士学位论文MASTER’STHESIS1．问卷调查方法与情况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯112．调查数据及其结果分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·12四、优化纳税服务举措探讨⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯”(一)他山之石：纳税服务国内外实践经验借鉴⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯151．国外典型国家纳税服务主要经验⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·152．国内典型城市纳税服务主要经验⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·17(二)优化纳税服务的举措⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯191．全面转变纳税服务理念⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

2、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·192．全面规范纳税服务内容⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·2l3．全面提高纳税服务能力⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·224．全面加强纳税服务考核机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·255．全面推进纳税服务社会化⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·26参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·28附录1：问卷调查表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯”30型℃谢⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

3、⋯⋯32⑧硕士学位论文MASTER’STHESIS一、绪论(一)研究的背景和重要性1．研究的背景在传统行政管理理念下，政府具有极大的权威，是作为国家的统治者、管理者的身份在履行职能，负责社会资源的调配和控制，为社会和公众提供服务的职能未能得到发挥。近年来，在当代西方治理变革中，以往的统治行政逐步向服务行政转变，政府由管理者向服务者转变，构建服务型政府成为世界的主流。在这种背景下，西方发达国家提出了纳税服务概念，并从法律高度上保护纳税人权利，树立了为纳税人服务的理念。我国在计划经济时期，政府通过行政手段来进行经济管理和社会管理，是全能型、指令性政府，随着改革开放的深入

4、和市场经济的发展，我国加快转变政府职能，逐步由管理型向服务型政府的转变，强调为公民提供公共服务，履行好为人民服务的重任是人民政府的根本宗旨，亦顺应了国际社会发展的潮流。党的十八大对服务型政府建设提出了明确的目标，即深化行政体制改革的目标是要建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。税务机关作为政府的一个重要职能部门，承担着为国聚财的重任，为纳税人提供完善的服务成为构建服务型政府的客观要求。近几年来，随着我国社会经济的发展、构建和谐社会目标的确立、社会主义法制建设进程的加快推进，我国税务机关在转变税收行政管理理念，优化纳税服务，建立灵活、高效、廉洁的纳税

5、服务体系方面进行了大量的探索。在服务理念方面，1997年的全国税务征管改革方案首次提出“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的征管模式，确立了税务机关的首要工作是提供纳税服务。2002年国家税务总局提出，税务管理理念要由“基本不相信纳税人能够依法纳税”向“基本上相信纳税人能够依法纳税”转变，税收征管工作也要由“监督打击型”向“管理服务型”转变，这是我们新时期的治税思想，也是今后税收工作的方向。锄2003年国家税务总局下发了《关于加强纳税服务工作的通知》，就如何加强纳税服务提出了十点要求，对全国纳税服务工作推进进行具体部署。2009年国

6、家税务总局印发了《关于纳税人权利与义务的公告》，规定了纳税人14项权利和10项义务。在服务内容方面，我国从1990年开始，每年开展“税法宣传月"活①高宏丽，刘威威．创服务型税务机关，“两会”代表委员各有评说[J]．中国税务，2004(3)l⑧硕士学位论文MASTER’STHESIS动，依托报刊、杂志、网络等多样化的媒体方式来开展税法宣传，迄今已开展23届；对重要的税收政策，实行文件和解读同步发布，提高税法宣传的及时性和准确性；逐步推广成立纳税人学校和配置流动纳税服务车，提高服务的针对性和方便性。在服务平台方面，推进全国办税服务厅的规范化、标准化建设，推行同城通办及2

7、4小时自助办税装置，完善办税服务厅的功能；推广使用12366纳税服务热线，完善税务咨询、办税指南、举报投诉等服务功能；加强税务网站建设，推行网上申报、网上缴税、网上咨询等涉税事项。①这些探索极大地推动了我国纳税服务工作的发展，提高了纳税人的遵从度和满意度，促进我国税收收入连年大幅度增长，但是与发达国家相比，我国纳税服务工作仍处于改革推进阶段，还存在许多问题需要解决和完善，因此，优化纳税服务，推进纳税服务工作进一步发展，具有重要的理论与实践意义。2．研究的重要性优化纳税服务是税收适应社会主义市场经济发展的客观要求。在市场经济条件下，税务机关与纳税人是平等的经济主体