德州市农村土地流转现状及发展策略探析

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1、德州市农村土地流转现状及发展策略探析农村土地流转是现行农村土地承包制度进一步深化，是现代农业发展和农业产业化建设的必然要求，是破解当前农民持续稳定增收难题的必然选择。德州作为山东省农业大市，如何加快土地流转，提高土地利用率，提高农民收入，成为一个令人关注的重要问题。一、德州农村土地流转现状德州市位于山东省丙部，总面积10356平方公里。2013年全市人口达578.8万，下辖11个县市区、19个乡、88个镇、27个街道办事、7986个建制村。调查显示，截止2013年末，德州农村土地家庭承经营农户11

2、3.18万户，家庭承经营面积为796.82万亩。全市土地流转总面积达到189.82万亩，占耕地总面积的22.78%。流转岀承包地的农户有23.67万户，签订流转合同18.26万份，签订合同面积147.3万亩，流转合同签订率68.08%。（一）土地流转市场。近年来，针对土地流转过程中出现的新情况、新问题，德州积极探索，通过搭建平台、建全机制等措施，保障了全市农村土地承包经营权规范、有序流转。一是建立规范有序的土地流转服务平台，引导各县市区建立土地流转服务机构。先后在各县市区设立农村土地流转服务大厅，

3、帮助各乡镇设立土地流转服务中心和社会中介服务机构，并配备3-10个专职人员，通过制定规范完善的土地流转程序，安装大型电子屏幕，为全市土地流转搭建起了良好服务平台。目前，全市设立8个县级农村土地流转服务机构，设立135个乡镇农村土地流转中心，设立6个社会中介流转服务机构，促进了土地流转规范有序。二是建立健全仲裁制度，保护土地流出及流入双方合法权益，及时解决土地流转纠纷，维护流转双方的合法权益。通过健全农村土地流转中报、登记、鉴证、调解、仲裁以及日常监管等一系列规章制度，使土地流转走上制度化、法制化轨

4、道。目前，全市11个县市区都先后建立了高标准的农村土地承包纠纷仲裁庭，已仲裁土地承包纠纷案件359起，有力的维护了农民的合法权益，促进了社会稳定。（二）土地流转的运行方式。德州土地流转运行方式主要有转ti、出租和股份合作三种方式。一是转包，是指土地承包方将全部或部分承包土地的使用权给第三方，农户间一定期限内土地使用权实现转移。调查显示，德州共有转土地80.3万亩，占总流转面积的42.3%。二是出租，是指农户与承租方之间一定期限内土地使用权的转移，是承土地收益权的一种分配形式，收益是固定的。调查显示

5、，德州共有出租土地65.07万亩，占总流转面积的34.28%。三是股份合作，是由若干个农户以股分合作的方式联合起来承包集体的土地资源，开发生产经营，按股投入、联合管理，收入主要按股分分红。调查显示，德州共有股份合作土地27.99万亩，占总流转面积的14.75%。流转面积较多的县是齐河24万亩O（三）土地流转的实现形式。徳州土地流转的实现形式主要有农户间自发、基层政府及村级组织协调和土地流转服务机构办理三种形式。一是农民自发组织，是在农民自愿的基础上，由农民直接与接包方协商，将其土地承包经营权进行流

6、转的一种组织形式。农民自发流转的土地较为零星，并且期限短规模小。调査显示，德州自发流转而积为86.24万亩，占总流转而积的45.43%。二是基层政府组织，是指乡村集体经济组织，在征得农民同意的基础上，将农民土地承包经营权进行流转的一种组织形式。调斉显示，德州通过政府及村级组织协调流转的而积为57.4万亩，占总流转而积的30.24%。三是土地流转服务机构组织，是指农民的土地经营权经由专门从事土地流转服务的中介机构进行流转的一种组织形式。调斉显示，德州通过服务机构办理的而积为46.18万亩，占总流转而

7、积的24.33%o（四）土地流转期限。按期限的长短分为5年以内、5-10年和10年以上三个期限。从调查的三个期限看，德州以5年以内期限流转的面积最多，达到98.55万亩，占总流转面积的51.91%;5-10年期限流转的面积50.62万亩，占总流转面积的26.67%;10年以上期限流转的面积40.65万亩，占总流转面积的21.42%。（五）土地流转去向。目前德州土地流转参与主体日趋多元化，参与农村土地流转的除一般农户外，家庭农场、专业合作社、企业、股份合作社也参与到农业规模经营中。调査显示，德州土地

8、流转给农户和家庭农场而积94.6万亩，占流转总而积的49.8%;转给农村合作社而积57.8万，占流转总而积的30.5%;转给企业经营而积23.81万亩，占流转总而积的12.5%;转给股份合作社及其他经营而积13.61万亩，占流转总而积的7.2%。（六）土地流转交易支付方式。调斉显示，德州根据流转形式的不同，交易价格从500元-1400元不等。农户间自发的交易价格较低，一般在500元-700元左右；由政府和村级组织协调，流转给本地经营者的交易价格适中，一般在800-1000元左右；由