山区农村土地流转现状及引导策略分析

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1、山区农村土地流转现状及引导策略分析【摘要】闽南山区农村的土地流转规模相对较小、分布零散，这制约了本地区的经济发展。本文从我县山区农村土地流转现状出发，对制约山区农村土地流转的主要因素以及相应的对策进行探讨。【关键词】山区农村土地流转帮扶策略土地资源是不可再生的稀缺性资源，如何发挥市场的资源配置作用，促进山区的农地流转，盘活农村土地，对于调整农业产业结构、改造传统农业、推进规模经营、提高农民经济收入、促进农村经济发展至关重要。一、山区农村土地流转现状我县地处闽南山区，农业集约化、市场化程度较低，土地流转相对滞后。据2011年6月底统计，全县土地流转面积为3.7万

2、亩，占总面积的17.1%；涉及农户数为1.3万户，占总户数的10.1%;从流转主体来看，农户自发流转的面积占84.4%,乡村集体组织流转的面积占15.6%o由此可见，我县农地流转有如下特点：1.农户流转意愿不强绝大部分农民，包括已转移到二、三产业，已有稳定非农收入的农民仍把土地当作维持生计的最终退路，不愿意轻易放弃，将其交给留守的老人或妇女耕种，或选择私下协商代耕、临时性转包，有的甚至干脆搏荒，也不愿意将承包地流转，使本来就十分紧缺的农地资源处于粗放经营或闲置浪费之中。2•农地流转以农户自发流转为主我县土地流转大多还处于自发、无序阶段，主要在邻里、亲戚和集体成

3、员间流转，流转面积少。流转双方一般是私下协商，多为口头协议，既不向村组打招呼，也不向乡镇有关部门备案，极少数农民有签订合同，而且签订的合同基本上都是不规范的。二、制约山区农村土地流转的主要因素农户缺乏长期而有保障的土地承包经营权部分基层集体组织对农地承包经营权的频繁变更，一定程度上剥夺了农民的土地财产权利，造成农民对土地承包的信心下降。1•农民对土地的依赖性强。我国经历了几千年的封建社会，农民对土地有一种近乎狂热的依赖思想，认为土地就是立足根本，是不能轻易丢弃的，宁愿摇荒，也不愿意将土地进行流转。2•农地产出效益不高。山区农村的人均占有耕地面积较小，地域分散，

4、基础设施建设相对滞后，交通运输不便，灌溉系统不完备，农业信息化程度偏低，从而使得农地的产出效益不高。在较偏远的山地难以实现成片的规模性经营，致使农地流转交易成本增大，制约了农户租地热情。4•农业产业化经营滞后。由于缺乏龙头企业带动，从事农业的市场主体还是以大量分散的小农为主，使得农业结构调整步伐缓慢，农业竞争力低下。5•土地流转机制不完善。由于缺乏土地流转的中介服务组织，土地流转的供求信息不能及时有效传递；土地流转程序和手续不规范，流转合同不规范，签订合同未监证、未备案；土地流转的相关权利和义务较难确定，流转土地的利益分配纠纷时有发生；土地流转后改变土地农业用

5、途，监管不力造成不良影响等严重制约了土地流转。三、解决山区农村土地流转问题的对策及思考1•确实保证农民土地承包经营权长期不变，促进农地要素资本化要在坚持土地承包关系不变、土地承包期延长30年不变的基础上，制定出台配套制度和实施办法。搞好农户承包地经营权证书的确权、登记、发放工作，保障土地承包户的承包经营权，保障其流出土地后仍能完整地获得孳生的各种经济利益。落实土地承包关系长久不变政策，妥善解决人地矛盾，必须坚持三个原则：一是不准基层集体组织以任何理由对承包土地进行调整，二是承包地可以依法继承；三是始终坚持“增人不增地，减人不减田”。2•加大宣传力度，树立农民土

6、地流转的意识要摸清农民的担忧，认真细致地做好宣传解释工作，从根本上转变农民对土地的依赖思想，严格遵循“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地推进土地流转的进程，将土地流转的益处传达给农民，切忌搞强迫命令，防止一刀切、刮风式地推行土地流转。3•加强政府引导和支持力度，提高农地收入建立市场行情信息体系，使山区农民可以在第一时间内了解农业市场的行情；争取配套资金兴修水利、公路，为农民的农田种植、灌溉、农产品运输提供有力保障；组织下乡科技宣传，对山区农民进行技术培训，提高农民科学种田水平，引导农民向现代化农业经营模式发展。4•引进外来资本,发展特色农业以分散的小农为主体

7、的山区农业弱势明显，难以适应市场竞争。应制定财政、信贷、税收、用地等优惠措施，加强基础设施建设，科学论证适宜当地发展的特色农业模式，改善本地区的农业种植结构，创新农业经营机制，提升农业产业化经营水平，吸引外界雄厚资本与先进的技术，大力发展股、转让等方式参与土地流转。特色农业。做大做强农业龙头企业鼓励其以长期租凭、入5•培育土地流转中介服务组织建立规范的土地流转机制在市、县、乡三级逐步设立土地流转服务中心，为土地流转供求双方提供中介服务。提供土地供求信息、法律政策咨询及相关技术指导，提供统一规范、条款齐全、手续完备、权责明确的合同文本，使用统一的印鉴，并做好流转

8、合同的监证、备案和登记造册工作，使土地