现有农村土地流转现状及对策分析

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1、现有农村土地流转现状及对策分析黄胜沈阳大学政法学院摘要：土地问题是解决“三农”问题的核心和基础，而如今土地问题的核心是农村土地流转问题。农村土地流转是加快农业产业结构调整，促进农业规模经营，实现农业资源持续高效利用，从而增加农民的收入。在我国农业发展的新阶段，重要的是稳定家庭承包责任制的询捉下，推动农村土地流转制度改革，积极引导农民依法、合理、有序的进行土地流转,促使农村一、二、三产业产值同步增长。但是，作为一项制度创新，家庭联产承包责任制不可能一劳永逸地解决农业增长屮的全部问题。因为，家庭联产承包责任制在运行过程屮逐渐暴露出一些缺陷和不足

2、。如土地人多数呈条块分布，土地规模过小的状况使得农科技无法推广，更谈不上规模效益，先进的农用机械设备和灌溉技术都无法人面积投入使用，严重阻碍了农业技术的推广和应用O这些缺陷和不足在很人程度上产生于家庭联产承包责任制木身OO而农地帀场化流转正是这样一种为解决该问题，它在没有脱离家庭联产承包责任制这个合理内核的基础上引入市场机制，实现了家庭联产承包责任制与农地资源市场化配置机制的有机结合，真正意义上弥补了家庭联产承包责任制的深层缺陷，具有重人的现实意义。促进农村土地流转市场健康、有序发展的建议，以促进其农业经济发展。关键词：土地流转经营权流转存

3、在问题思考建议土地是农业发展最基木的生产资料，也是农民最基木的生活保障，农村土地制度完善与否，土地流转机制是否适应现代经济的市场化发展，将对国民经济的发展产生深远的影响。中共中央十七届三中全会通过的《中共中映关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对加强土地承包经营权流转管理和服务匸作、健全土地承包经营权流转市场提岀了明确要求,为农村土地流转明确了根本依据，维护了新时期农民的权益。长期以来，我国的农村土地,除山法律规定属于国家所有的以外，都属于农村集体所有。改革开放以來，实行家庭联产承包责任制，使农村土地的经营权｛即生产权｝从所有权屮分离出

4、来，曾极人地促进了农业和农村经济的发展，成为当时农村土地改革的一项创举。一农村土地流转意义土地流转指的是土地使用权流转。土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。土地流转有利于促进农民获得财产性增收。1、有利丁增强集体经济实力。打土地家庭承包经营制度配套运行的是村民口治的农村经济社会管理体制，乡村集体经济组织为了保证这种制度运行，往往把管理费用按土地承包数分摊给农户，农户为了逃避所分摊的税费而抛荒弃耕，土地流转制度形成以后，乡村集体经济组织为解决抛荒所致的欠缴

5、税费问题，也积极地推动弃耕户转让承包地，实现土地流转和税费负担落实，形成了土地流转的外部动力。这样的状况使得在增加农八收入的同时有利于增加集体收入和增强集体收入。2、顺应市场经济发展的客观要求。我国确立和推行市场经济已二十年，市场机制呼唤出来的生产力是计划经济时代不可想象的，我国经济保持了持续快速发展，综合国力得到人幅提升。市场机制发挥作用的前提是生产要索和产品的自由流动，由充分竟争形成的价格引导牛产要素流向牛产效率较高的牛产者，实现经济的增长和社会的进步。牛产要索包括土地、资本、技术、劳动等，由于任何生产经营活动都必须在一定空间进行，因此

6、，土地能否口由流转是市场机制能否充分发挥作用的前提。当然，没有市场机制，通过行政力量也町以使土地实现流转，但由于行政决策并不能反映经济效率和市场需求，往往会产生腐败和资源浪费。土地作为一种稀缺资源，只有通过市场机制进行配置才能发挥最大效率。阳口只有在流转主体农民自愿的前提卜，在其有积极地流转意愿的前提下才会得到认可。3、农村土地经营权流转，为发展农业规模经营提供了土地资源的有效配直。为引进人才、资金、技术、管理捉供了载体，推动了城乡要索的合理流动，促进了农村产业化经营的发展。某某镇农业资源较为丰富，由于交通、资金、技术人才等原因过去发展缓慢

7、，通过土地流转吸引了大批外地人才前來开发，这样既支持了龙头金业的发展，乂増加了农民的收入。二、土地流转存在的问题1、人量农丿IJ地转为非农建设川地。我国目前对征地屮“公共利益”概念缺乏严格界定，导致征地中公益性建设用地和经营性建设用地不分，征地范围模糊不清，滥征乱占耕地现彖人量发生。全国仅开发区规划面积就达3.5万平方公里，圈占的耕地有43%闲置。2000年〜2005年全国耕地转为非农建设川地的面积为1549.65万亩。而通过征地带來的丰厚利益，也促了土地征用规模的无序扩张和征地过程屮的农民利益不断受损。2、土地流转具有不稳定性，由于口头合

8、约多，流转期短，造成流转频繁，引起不稳定。同时由于农村经济发展缓慢，就业压力人，工作不固定，外出务工人员由于技术、身体等原因，尤其是今年受金融危机冲击，造成部分人员返乡，索要土地