多哈回合中服务贸易谈判

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1、多哈回合中的服务贸易谈判服务贸易是多哈回合谈判的一个重要领域。由于多哈回合进展极不顺利，新一轮服务贸易谈判进程也十分曲折。从总体上看,这轮谈判已取得了一定的阶段性成果，同时在许多方面也存在着明显的缺失。从多哈回合服务贸易谈判存在的问题、发展的进程及趋向来看,今后一个时期全球服务贸易自由化的基本态势为：领域更趋广泛,任务更为艰巨,成果仍将有限,影响更加深远。随着时间范围内新一轮产业结构调整和贸易自由化进程持续推进，服务贸易占各国贸易总量的比重将不断上升，服务贸易自由化也已经成为世界经济发展的潮流。为了能够在国际服务贸易竞争中占有一席之地，世界各国

2、政府纷纷制订了旨在加快发展服务贸易的战略和方针，其中积极参与和推动双边或多边服务贸易谈判就是其中主要方面之一。自20世纪80年代服务贸易正式成为多边贸易谈判的议题以来，服务贸易自由化的谈判就成为了国际社会关注的焦点。国际社会普遍认为，参与和推动多边服务贸易谈判总体上反应了各国在新的环境和条件下经济发展的要求，符合各国的根本利益，对进一步加强多边贸易体制的作用、推动全球贸易自由化进程，以及全球经济发展具有重大意义。多哈回合服务贸易谈判的进展是否顺利对这一轮多边贸易谈判都将产生重大影响。新一轮多边贸易谈判的开展和取得新的贸易自由化成果，在总体上反应

3、了世界各国在新的环境和条件下经济发展的要求，是符合各国的根本利益的。国际社会普遍认为，多边贸易谈判对进一步加强多边贸易体制的作用、推进全球贸易自由化进程，以及促进全球经济发展意义重大。例如，2007年10月15日，世界贸易组织总干事帕斯卡·拉米在伦敦参加欧洲服务论坛(EuropeanServicesForum)时就提出：“服务贸易是多哈回合谈判的关键领域之一”。拉米指出，将乌拉圭回合谈判中的那种南北贸易思维带到服务贸易谈判中是不对的，“我们生活在一个服务业革命的年代”，开放服务业对发达国家和发展中国家都意味着广泛的利益。他认为，首先，服务业是贸

4、易的助推剂。离开通讯、法律、会计、物流等服务业，任何现代企业都无法高效率的运转，并且服务业的发展也为制造业带来新的需求。例如，当非洲电讯市场开放后，手机的销量立即出现爆发性增长。其次，旅游业和运输业的发展对世界经济一体化具有重要作用。例如，智利港口服务业对外开放后，运营成本在两年内降低了50%。而旅游业带来的定期航班，为肯尼亚的鲜花出口打开了欧洲市场。第三，低效率的服务业将滞后整个经济增长。一个服务业落后或价格缺乏竞争力的国家，例如金融和通讯服务落后，将使其制造业付出高昂的成本，从而削弱该国产品的竞争力。 WTO中关于服务贸易的谈判已经在多哈会

5、议前开始进行。在乌拉圭回合结束后，服务贸易谈判虽然没有取得什么实质性进展，但是谈判的脚步一直没有停下来。按照《服务贸易总协定》（GATS）第19条规定：“为推进本协定的目标，各成员应该不迟于《WTO协定》生效之日起5年开始并在此后定期进行连续回合的谈判，以期逐步实现更高的自由化水平。”因此，从1995年《WTO协定》生效起5年后，于2000年2月25日WTO服务贸易理事会召开了特别会议，发起了新一轮服务贸易领域的谈判。这次谈判被简称为GATS2000。一般来讲，规则谈判被认为是市场准入谈判的基础，在此基础上新一轮服务贸易谈判大致分为三个阶段：（

6、一）2000年2月——2001年3月为第一个阶段第一阶段谈判主要集中在两大议题上：一是程序制定议题，包括服务贸易谈判准则及程序及于此相关的服务贸易评估、服务贸易自由化处理模式等问题；二是GATS规则制定议题，包括紧急保障措施、政府服务采购、服务补贴和国内法规等问题。WTO服务贸易委员会（CTS）于2001年3月制定了《服务贸易谈判准则和程序》，确定了谈判目的和原则、谈判的方式以及谈判范围。第一阶段服务贸易谈判结束后，各成员国就谈判的方针和流程达成了共识。在此基础上，各方就谈判目标、范围和方式做了具体的部署，为接下来的谈判奠定了基础。同时，各成员

7、国明确表示了对《服务贸易总协定》基本原则的支持，如各成员国政府在追求国内政策目标的前提下对服务的提供者的政策作出调整和变动，并对国外服务提供者开放的部门和开放程序作出规定，同时给予发展中国家和最不发达国家一定的政策灵活性。（二）2001年3月——2006年7月为第二个阶段这一阶段的主要任务包括正式开始具体承诺自由化的实质谈判，还包括第一阶段未完成的规则制定方面的议题。在这一阶段的谈判原定于2005年1月完成多哈回合谈判的计划，但是由于服务贸易谈判收到其他议题干扰、服务贸易谈判准备不足造成各成员对服务贸易谈判缺乏足够的信心以及美国政府贸易谈判“快

8、车道”授权将于2007年6月30日到期等因素的影响，多哈回合的预定结束日期被推迟至2006年底。在这一阶段开始时期，服务贸易谈判主要就以下三个方面的内