论我国预算会计的改革趋势

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1、论我国预算会计的改革趋势【】本文主要提出我国现行预算会计制度存在的问题及其原因，并对所存在的问题进行了分析；最后就我国预算会计改革提出建议，包括从制度规范转向准则规范、改进完善政府会计信息体系、引入权责发生制会计基础、改进财务报告等。　　【关键词】预算会计；改革措施；权责发生制　　　　我国现行预算会计制度以收付实现制为基础，会计核算不充分，只记录各个预算科目中的实际发生数，并不记录估计收入数和预算授权数，更不用说进行预算控制和提供预算比较信息了。本文将对我国的预算会计制度提出相应的改革措施，将预算基础由收付实现制拓

2、展为责任制，提供预算比较信息，以改善预算控制，确保公共资金的安全完整和合规性目标的实现。　　一、我国现行预算会计存在的问题　　现行预算会计的基本功能存在明显的弱点，难以满足信息使用者有效监控预算执行、管理财政风险、制定良好决策以及评估受托责任这类关键职能的需要。　　（一）收付实现制会计基础存在局限性　　1.财政支出只包括以现金实际支付的部分，不包括那些当期虽已发生，但尚未用现金支付的部分，因此许多实际存在的现实债务不能得到反映，不利于防范财政风险。如世界银行贷款、外国政府借款等债务，不能全面反映政府债务情况。　　2

3、.不能客观反映预算结余和预算执行成果。以收付实现制为基础反映当年预算结余，可能存在年度预算执行过程中，各级财政部门经常出现预算已安排，但由于各种原因当年无法支出而不得不作为年终结余处理，从而出现年终结余虚增的现象。　　3.不利于提高效率和绩效考核。由于收付实现制核算基础不能将资本性项目的购买成本在其使用年限内进行分摊，同时收入、费用没有直接的对应关系，所以收付实现制不能正确反映政府各部门使用资本的年度成本情况，无法合理地分配政府部门为提供产品和服务所耗费的费用，难以对政府各部门的产出进行费用核算，不能适应以产出和结

4、果为导向的政府职能转变的需要。　　（二）无力提供周期各阶段的完整信息　　目前来看，虽然我国有着覆盖上百万预算单位和各级政府财政部门的政府会计体系和层层汇总上报的会计报表制度，但预算会计的报告离改革的要求还有很大的差距。这主要体现在以下三个方面：　　1.反映信息过于单一　　现行总预算会计提供的报表包括资产负债表、预算执行情况表、财政周转金收支情况表、财政周转基金变动情况表以及预算执行情况说明书和其他附表。其他附表主要有基本数字表（主要是行政单位的人员编制等数字信息）、行政事业单位收支汇总表以及所附的单位会计报表。　　

5、2.报表种类过于单一，不能满足不同使用者的特定需求　　随着经济的发展和政府职能的转变，对我国会计报表信息的需求也将体现出层次性和多样性。虽然我们不可能使提供的信息满足所有使用者的需要，但显然我们的预算会计报告也不应对这种需要无动于衷。财务报告内容应层次分明，信息披露详略得当，既可以满足一般使用者的一般需要，也可以满足特定使用者的特殊需要。　　3.不能适应未来我国政府投融资体制改革的要求　　随着世界经济全球化速度的加快，我国政府部门对于事业单位的投融资关注度越来越高，同时，随着我国金融体制的不断完善、市场化程度的不断

6、加快，政府投融资必然越来越多元化。随着私人部门介入公共领域的增多，对政府部门会计信息的透明度和准确性也提出了更高的要求。这些就必然要求事业单位的预算会计信息达到可比性和准确性的要求，但是从目前的预算会计核算来看，预算会计没有办法为政府的未来投融资体制改革提供全面完整的信息。　　（三）制度规范模式缺乏灵活性和适应性　　与许多国家不同，我国一直没有能够统一应用于政府会计或其分支的“准则规范”，也存在发布政府会计准则的机构。财政部作为主管政府会计事物的官方机构，一直采取“制度规范”而不是准则规范的形式，对预算会计事物进行

7、指导和管理。相比之下，许多国家由权威性的会计组织制定和发布关于公共部门的准则规范，用以指导和规范公共部门会计和报告，改进公共部门财务信息的透明度和可比性。　　二、完善我国预算会计的改革措施　　随着我国经济体制改革的深入，社会主义市场经济体制的建立和发展，国际交往的增加，现行的预算会计制度已不利于发挥预算会计的职能作用，不能充分适应预算管理和事业单位财务管理的需要，迫切需要按照社会主义市场经济的要求进行改革，建立新的会计管理体制、新的会计核算方法。我国预算会计改革应充分借鉴国际经验，同时又符合中国国情。　　（一）改进

8、完善政府会计信息体系　　任何会计系统的基本目标都是提供信息以满足使用者的需要。财务报告是满足各类使用者信息需要的基本工具，因为不同类别的使用者均需要通过财务报告获取报告实体的相关信息。政府会计报告系统必须设计成能够满足不同使用者的需要。然而，现行预算会计报告系统提供的信息不全面、不完整、不透明，不能满足报告使用者尤其是外部使用者的需要，应当加以改进。在改进现