社会管理创新与基层维稳实践

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1、社会管理创新与基层维稳实践以北京市朝阳区“一网、两库、三关”科学维稳体系为例当前，中国已进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，社会矛盾多样多发、社会问题不断凸显，暴露出社会建设和社会管理方面存在薄弱环节。提出必须适应经济社会形势新变化，从全局和战略的高度，把加强社会建设、创新社会管理摆到更加重要的位置抓紧抓好。在宏观体制框架和管控结构不出现根本性改变的现实前提下，如何结合基层实际，通过健全优化维稳运行机制，推进社会管理体制改革创新。一、当前基层维稳运行机制建设的现状与问题基层维稳运行机制是

2、一个由特定系统不同层次的运行主体及其不尽相同的目标和动力有机结合的、按一定规律和方式运行的基层社会维稳全过程的总称。维稳运行机制从内涵看，它是一组以相关法律、法规和部门规章等为基础的工作流程;从外在形式看，它体现了政府的具体职责;从功能作用看，它侧重于各部门和单位如何科学地组织、协调各方面的资源和能力。以更好地防范和处置涉稳事件。总的来说，维稳运行机制包含了在情报获取、科学决策、事件处置、考核评价等过程中的方法与措施，是基层维稳工作体系的关键。“发展是第一要务，稳定是第一责任”“发展是硬道理，稳定是硬任务”在“发展是第一要务，稳

3、定是第一责任”，“发展是硬道理，稳定是硬任务”的方针指导下，地方政府不断强化维稳工作的地位和重要性，并且普遍认识到“运动式的维稳是不可取的，关键还是要靠制度建设”。围绕建立健全维稳运行机制，在出台政策、健全格局、加大投入、理顺关系、强化责任、制定预案、狠抓落实等方面进行了许多探索与实践。但从现实情况看，不少地方的维稳运行机制建设科学化、制度化、规范化水平不高，体现出较为明显的应急性、波动性、补漏性、随意性和形式性。所谓“应急性”，是指维稳机制在事前、事发、事中、事后全程的链条不完整、不均衡，重事发应对和事中处置，轻事前预防和事后

4、管理，工作重点放在控制事态、及时“灭火”、降低不良影响上，往往在涉稳事件发生后才被动启动维稳机制。所谓“波动性”，是指维稳机制运行不稳定，显现出明显的“平战”差异，平时往往处于停滞、被动的“波谷”状态，一旦进入重要会议活动、敏感时期、重大群体性事件、专项整治等特定时期，由于领导高度重视，力量集中调拨、资源优先配置，机制运行处于活跃的“波峰”状态。所谓“补漏性”，是指在维稳运行机制的应用和覆盖上，缺乏全局统筹和通盘考虑，往往是受涉稳事件的压力，才被动地扩大覆盖面，增加应用领域。所谓“随意性”，是指维稳运行机制管理的“人治”色彩过浓

5、，长官意志和部门利益对维稳机制正常运行影响过大，为了完成任务不计成本投入，有的甚至滥用公权力特别是强制手段，运行机制的规范化有待提高。所谓“形式性”，是指维稳运行机制在实践中出现的“形式主义”和“免责主义”倾向。预案与实际工作脱节，成为一纸空文;职能与责任脱节，开展工作不是为了化解矛盾、解决问题，而只是追求程序不出错，领导不追究，自己和所在部门不用承担责任。维稳工作各环节存在很多问题和缺陷1．在情报信息的获取和应用环节。具体表现为：情报信息意识不强，情报信息触角深入不到各社区、村最基层和社会单位;缺乏归口管理、研判的综合情报部门

6、，情报信息没有充分共享利用;缺乏对大量零碎、分散信息的综合分析与科学研判，情报信息的使用率不高，超前性、预警性的作用发挥不够;重视系统内信息，轻视公共传播信息，对互联网、手机短信息等新型媒介的重视程度不足，不能及时、充分地挖掘到更能真实反映社情民意的情报信息。情报信息工作落后，直接影响到后续的维稳处置工作。2．在科学决策环节。具体表现为：缺乏标准化的决策启动机制，对不同级别决策程序的启动规范性不强;缺乏充足、即时的事态发展信息，决策往往滞后于事态发展;缺乏大量基本情况的规范化积累，决策时难以了解全面准确的相关情况;缺乏必要的科学

7、决策范例积累，决策时没有值得借鉴的辅助依据。这些不足直接导致维稳决策不及时不科学、摇摆不定、前后矛盾，这在应对群体性事件中表现得尤为明显。3．在事件处置环节。具体表现为：处置责任不明确，部门之间相互推诿，延误处置时机;相关部门各搞一摊，缺乏统一口径，造成处置无序;处置手段简单随意，不够规范和严谨，往往造成处理失当，引发更为恶劣的影响。由于缺乏一整套的标准化处置流程，使得处置工作经常处于被动应对的忙乱状态。4．在考核评价环节。具体表现为：责任追究机制不健全，难以明确各责任主体在维稳工作失当中的责任;结果反馈机制不健全，各责任主体在

8、涉稳事件处置以后，难以对处置方法和措施进行评估和总结;绩效考核机制不健全，不利于调动和提升工作主动性、积极性。要从根本上解决这些问题，就必须打破传统的思维定式和行动方式，以宽广的视野、开放的思维和创新的精神，健全、优化维稳运行机制，依靠准确的情报、科学的决策、标