基层信访维稳工作实践与思考(定稿)

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1、基层信访维稳工作实践与思考（定稿）基层信访维稳丁作实践与思考中共常德市鼎城区委常委、常务副区长向美华信访工作关系到人民群众的切身利益，也关系到一个地方的稳定和发展，是基层工作始终不能放松的-•根弦。但随着我国各项改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整，各类复杂的社会孑盾口益显现，基层信访工作而临前所未有的严峻挑战，遇到许多纷繁复杂的软手问题。下面笔者结合工作实践谈儿点体会。—、信访维稳工作将是基层的一项长期工作近年来，随着群众信访量的大量增加，已经引起了各级各部门的高度重视，各级政府纷纷加大信访维稳工作力度，一大

2、批突出信访问题得到妥善处理。但从冃前的形势來看，信访维稳工作在一定时期内仍将是基层工作的重点，基层组织要有长期担当责任的准备。1、改革的攻坚期就是孑盾的凸现期。改革的实质就是利益的调整和再分配，这必然触及部分人的既得利益而引发不稳定。从基层的情况看，工业、城市、农村等各方囱的改革都产牛了新的矛盾。如企业改制，现在大多已基本完成，但是改制金业职工的出路和保障问题仍然没冇得到彻底解决；各种社会保险制度H益完善，但补偿标准、参保资格等问题却争议不断，特别是农村保障体系还未完全建立；农村土地二轮延包、林权制度改革等带來的

3、各种土地、林地纠纷不断升级。随着改革的进一步深入，今后这样的不稳定因索将会进一步增多，我们必须作好充分的思想准备。2、金融危机的影响导致基层矛盾增多。当前，国际金融危机持续蔓延，对经济社会的影响口益加深。而这种影响表现在基层，就是利益的不均衡，更多的、新的矛盾将不断出现。一方而，沿海人批中小企业倒闭，本地房地产等劳动密集型企业受到冲击，人量农民工返乡，加剧了农村田土矛盾。仅鼎城区外出务工返乡的农民就有2万人，其中冇827户近2000人面临生产资料严重不足的问题，他们已经成为2009年土地纠纷的主要诉求对象。另一•

4、方面，危机使粮、棉、油等主要农产品价格下滑，加上务工收入减少，农民增收比较困难，必然导致农民对基层公共服务、公共保障需求的进一步增多。地方财力在危机中减弱，群众需求在危机中增多，构成了新的矛盾，带來更多的不稳定因素。3、问题在发展中解决，也将在发展中不断产生。补会的不断发展，是不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，不断平衡各方利益，化解各类矛盾的动态进程。发展没冇止境，矛盾的产生、化解、新的矛盾产生的过程也没有止境。以常徳市鼎城区为例，近儿年鼎城区发展I•分迅速，特别是城市发展迅猛，但随Z而来的征地拆迁问题，失

5、地农民的安路、保障问题乂构成了新的矛盾。这些矛盾，只有也只能用加快发展来解决。4、基层的特点决左了矛盾必然产生在基层、爆发在基层。首先，发展的不平衡体现在基层。从中央到地方，都不同程度2的存在发展不平衡的问题，而这种不平衡在基层表现最为突出。群众贫富的差距，基础设施水平的差距最直接、最明显。即使是相邻的村组，由于投入的力度不一样，群众得到的实惠也会不一样。在这样的情况下，群众的攀比心理□趋强烈，基层的矛盾必然增多。其次，政策执行者的素质差异体现在基层。有的基层干部素质较低，工作能力不强，对政策法律理解不透，掌握不

6、够，执行政策法律有偏差，不到位；有的遇事怕承担责任，对群众反映的合理诉求不能积极主动及时的予以解决，将矛盾往上推、往外推，致使群众重复上访、越级上访，并引发新的矛盾和上访问题；有的不是严格按照法律、法规和政策办事，而是热衷于打“擦边球”，损害了群众利益。第三，政策灵活性与执行具体性的冲突体现在基层。从上级岀台的各项政策来看，为了增强其普遍适用性，大多比较宏观，有较强的原则性，但当基层而对各种具体孑盾的时候，宏观政策的解释往往无法从根木上解决问题，加Z群众对政策的理解各不相同，其至有的群众曲解政策，从而导致各级政府

7、和信访稳定部门疲于应付，加人了信访维稳工作的难度。二、充分认识基层在信访维稳工作中的重要作用信访工作是一项经常性的祥众工作，我们必须充分发挥基层的作用，认真处理好群众的各类信访矛盾。1、信访维稳工作是基层工作的重要职责。基层是信访工作的基础，是形成信访问题、及时解决和处理信访问题的源头。加强基层信访工作，就是从源头上解决、处理好存在的群众来信来访，研究制定更加科学、更加合理的政策、措施，以减少3信访问题的发生。当前，影响社会和谐的问题依然存在，其中相当一部分矛盾和问题与人民群众的切身利益有关，这些孑盾和问题如杲不

8、能及吋妥善得到解决，就会导致孑盾激化，影响社会稳定，从而影响经济社会的发展。作为基层组织，要取得经济社会的快速发展，就必须从信访维稳工作抓起，积极帮助群众解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定，营造良好的发展环境。2、基层在解决问题上最有发言权。从郡众信访的特点来看，大都呈现出由村组到县市或省上访、由初信初访到重复上访、曲个体访到集体访、曲正常访到异常