构建我国官员财产申报制度之困境的法社会学分析

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1、构建我国官员财产申报制度之困境的法社会学分析：文章试图以一个全新的视角来阐释官员财产申报制度在我国难以构建的理论障碍，即本土资源与国外文明两组社会力量的博弈结果决定了当前官员财产申报制度构建的不可行性。我国官员财产申报制度的建立健全是一个循序渐进的过程，因为它涉及的利益群体多样而复杂。　　关键词：官员财产申报制度本土资源法治　　　　社会的变迁和需求，强烈呼唤“阳光法案”的露脸，“一个社会的法治或法制如果能够建立或形成，最根本的是这种法治或法制大致满足了社会的需要，而不是因为它承袭了先前的制度”。不无遗憾的

2、是，20多年来的呼喊和努力并没有取得任何实质性成果，尽管社会各界也曾给予了各自的分析与阐释，但国人依然为官员财产申报制度的难产所困惑和不解。笔者认为，改革实质上是各种社会力量的博弈过程，官员财产申报制度的建立亦是如此，本文试图以全新的视角——本土资源与西方文明两组社会力量的博弈——来阐释构建这一制度的困境之所在。　　“具体的、适合一个国家的法治并不是一套抽象的无背景的原则和规则，而是涉及到一个知识体系。一个活生生的有效运作的法律制度需要大量的不断变化的具体知识。”一切知识都是地方性的，官员财产申报制度作为

3、人类政治文明的重要成果，其诞生和发展完善基本是在西方社会，我国要建立适合本国国情和人民认可的中国特色官员财产申报制度，必须在本土资源与国外文明的博弈中求得二者的合力与互动，在此意义上讲，迅速达至这一制度不可欲，也不可行。　　原因就在于我国关于官员财产申报制度的本土资源是否存在，以及能否与西方文明实现完美融合都是值得怀疑的。苏力对本土资源是这样描述的：“……当代人的社会实践中已经形成或正在萌芽发展的各种非正式的制度是更重要的本土资源。”政治和经济的起步晚发展快，使得我们更多的把注意力放在了眼前的物质制度的建

4、构上了，而忽视了制度背后的文化和观念建设，尤其是在以经济建设为中心的指导下，经济30年的巨大飞跃，个人主义得以膨胀，人们的思想观念变化错综复杂，难以梳理。物质经济和精神文化的严重脱节导致了文明社会吏治主流文化的无法确立，所以此时可谈论的本土资源恐怕只能限于转型中的吏治文化，即带有强势的传统吏治文化和微乎其微、流于形式的现代吏治文化的双重特点，其内容是杂乱的和保守陈旧的，形式是扭曲畸形的。完全可以想象这样一种四不像的本土资源怎么能与西方先进文明实现互动与融合。　　以公务员法为支撑所建立起来的一套公务员制度本

5、身就是一次超越，之所以说它是超越，是因为这套制度中注入的西方因素恐怕还是多了点，现实中问题多多。这种只徒有外表的空壳，其内部运作更多的是依赖潜规则和非正式制度。如何拯救水土不服的公务员制度，既迫切必要又须十分谨慎，仅仅移植西方法律，并快速建立一套官员财产申报制度可能不是明智之举。“法律移植不过是立法者建立政治秩序过程中采取的简便而暂时的立法方式而已。真正的法律不是制定在法典中,而是播种在整个民族的心灵里,这样的立法必须符合民情,不可能依赖移植而完成,它终归要回归到这个民族的文明传统上来。”文明社会吏治主流

6、文化的缺失，使得官员财产申报制度因在我国无土栽培技术十分欠缺的条件下而可能客死他乡，甚至引起无法预料的、不可挽回的后果。国内部分学者提出构建我国吏治主流文化的设想是值得称赞和借鉴的,“以民主宪政为根本出发点,以制度为开路先锋,以规则意识和伦理道德为两翼,合力构筑吏治主流文化。”　　尽管吏治主流文化并未形成，但转型期的我国吏治文化也是值得关注的，因为它是我国构建吏治主流文化的一个不可绕过的前提，转型期的吏治文化有着其独有的表现形式和基本特征。首先，官本位思想根深蒂固。权力和财富的占有，官员自古以来就被不自然

7、地划分为社会的上层人士，渐渐远离基层和下层，使得自身权威渐进增强，长此以往，高高在上也就不足为怪了。再加上社会开放，经济高速发展，情势复杂多变，个人主义极度膨胀，更是雪上加霜，加速了官员财产申报制度和经济制度、政治制度和文化制度的不协同，甚至是脱节、断裂。其次，为官者习惯于官本位，普通民众亦是如此，或是认同官本位。仇富情结和仇腐情结人皆有之，但平民百姓骨子里还有一种无法抹掉的敬畏官员的情感，如果确实要具体表达，我想是三分畏惧和七分尊敬，且畏惧中有嫉妒和羡慕，尊敬中有虔诚和仰慕。总之，民众中的大多数把当官作

8、为一种荣誉，一种提升个人社会地位，跻身上流社会的工具，一种改变命运的手段，尽管思想观念和物质制度传递给我们的更多的是职责和义务。这种民族意识和思想观念是能为我们每个人所亲身感受的，因为在较多场合它已不经意地流露于人们的生活方式中去了，同样，它也是可怕的和要不得的，值得民族反思和努力打碎的。可以判断的是，转型期的新官本位思想是传统吏治文化与现代经济文明共同缔造的，不完全受西方负面东西影响，也不能仅仅依靠西方文明予以改造。要破除这