美国官员财产申报制度构建的路径分析与启示

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1、----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方美国官员财产申报制度构建的路径分析与启示作者：郇天莹来源：《中国行政管理》2009年第2期本站发布时间：2009-9-2320:50:34阅读量：114次　　[摘　要]20世纪以来,美国针对公职人员的家庭财产申报问题进行了漫长而曲折的探索,最终建立了立法形式的财产申报制度,其过程与实践经验颇为典型。分析美国官员财产申报制度形成的历史过程、现实条件和阻力因素,对于我国当前的廉政建设具有重要的借鉴意义,对中国构建公务员财产申报制度提供了启示。　　[关键词]财产申报制度;美国;廉政

2、;反腐败　　美国的官员财产申报制度全面系统,堪称典型。分析美国官员财产申报制度形成的现实条件及其过程特征,对推动中国的财产申报立法进程具有较好的借鉴意义。　　一、美国财产申报制度的形成与演进历程　　美国财产申报制度从提出到正式创设,再到不断成熟,经历了一个漫长而曲折的发展历程。大致可分为三个阶段:　　(一)财产申报制度的萌芽阶段(20世纪初———20世纪40年代)　　美国财产申报制度的形成与政党制度的不完善有着千丝万缕的联系。美国早期的政党选举极不规范,弊端丛生,贿选严重。各政党候选人为了能够当选,极力拉拢民众的选票,或许以官职、或直接给予金钱引诱,或给予款待拉拢。用钱买选票,以及建

3、立在此基础上的“政党分肥”现象等均严重损害了民主精神。于是,国会要求各候选人在正式选举结果公布后必须按照规定申报,并向社会公开其竞选过程中的各项费用开支情况。20世纪初,伴随政府经济职能的强化,无论是议员还是行政官员,在经济问题上的影响力越来越大。于是,一些公司企业、财团法人为了使政治候选人上台后能够为自己利益服务,转而向候选人进行大量的政治捐款,也就是一种提前的“金钱投资”。为制止此种政治捐款行为,美国国会出台法令规定候选人除申报竞选费用开支外,还须申报收到的各项捐款情况。如1925年的《腐败行为法》(CorruptPracticeAct)就规定:候选人对任何一笔超过100美元的捐

4、款,都必须申报。随后,这种财产申报制度获得了进一步地发展。竞选产生的官员不但要申报其竞选费用的收支情况,而且需要申报私人的财产情况。[1]　　在美国,政务官的财产申报源起于政党选举,而事务官的财产申报制度则相对滞后一些,大致起始于二战期间。当时,适应战争需要,私人公司派出了诸多雇员协助政府工作,但他们仍然从原来的雇主那里领取薪水,只从政府部门象征性地领取每年1美元的报酬,即所谓的“1美元人”。为了避免这些“1美元人”利用公职为自己和雇主谋取私利,罗斯福政府要求战时生产署(theWarPro2ductionAdministration,WPA)实施基本的利益冲突清理制度,即要求为政府服

5、务的“1美元人”和无补贴的人公开其所有的证券财产,并对这些人的背景进行广泛的审查。[2]----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方　　二战以后,美国出现了经济大危机,凯恩斯主义盛行,政府对社会经济的管制、监督职能大幅增长,政府机构和人员相应增加,官员对社会管制的权力也相应增加,由此滋生了大量的腐败现象。于是,美国政府开始酝酿和制定相关的反腐败法律法规,研究在现代市场经济条件下,政府官员究竟可能会从哪些方面“下

6、手”谋取个人私利,对此政府部门又该如何加强防范和监督。作为防范腐败和监督官员的重要手段,财产申报制度呼之欲出,不仅是政务官要申报财产,而且事务官也要申报。　　(二)财产申报制度的酝酿与形成阶段(20世纪50年代———20世纪70年代初)　　罗斯福政府之后,美国历届总统都重视加强廉政的制度与道德建设。从杜鲁门政府起,建立联邦政府的道德标准被看作是反腐败的一个主要措施。1951年9月27日,杜鲁门总统向国会提出了《行政部门道德标准》,并敦促国会通过立法,要求公众揭发所有总统任命的官员,包括当选联邦官员、军事官员和某些年薪在1万美元以上者的可疑财产状况。但这遭到了共和党国会议员的反对,这件

7、事情最终不了了之。[3]　　继任的艾森豪威尔总统继续推动建立政府道德标准。　　1957年,众议院通过由其提出的《政府工作人员十项道德规范》。1958年,总统助理谢尔曼·艾德姆斯受贿,推动了参议院正式通过了该道德规范。这是美国历史上首次以国会参众两院决议的形式建立道德规范,尽管当时并无法律约束力,但政府雇员和国会成员必须遵守这项决议中规定的行为标准,其中重要的一条就是向社会公众公开财产。　　1965年,约翰逊总统以行政令的方式提出了《行政官员道德准则》。这一